農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是影響中國現(xiàn)代化布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大問題。如何在保證乃至提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以確保糧食安全的前提下，降低農(nóng)民工作強(qiáng)度、解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，是三農(nóng)問題的根本解決之道。而農(nóng)機(jī)工業(yè)則是此解決之道的一把總鑰匙。

雖然年產(chǎn)值4000多億元的農(nóng)機(jī)工業(yè)在國家制造體系中比重不算大，但它卻是中國從幾千年來的農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化國家飛躍的抓手。考慮到美國等發(fā)達(dá)國家對其農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼，中國打造農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國之策就更是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略部署。本報(bào)特約中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長寧學(xué)貴相關(guān)文章，從專家的視野來分析國家發(fā)改委的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃》對我國農(nóng)機(jī)工業(yè)核心競爭力提升的重大影響，并就未來三年我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了分析。

國家發(fā)改委2017年11月發(fā)布《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020年)》。對農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，這是一項(xiàng)具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)政策，它體現(xiàn)了國家對農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展的重視和支持。中國是農(nóng)機(jī)大國，只有成為農(nóng)機(jī)強(qiáng)國才能實(shí)現(xiàn)十九大提出的確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的目標(biāo)。

2015~2017年三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效顯著

國家從2015年推行《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃(2015~2017年)》，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械與軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源(電動(dòng))汽車、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化等一同列入了支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。誠然年產(chǎn)值4000多億元的農(nóng)機(jī)工業(yè)在國家制造體系中比重不大，其新動(dòng)能的貢獻(xiàn)率也不如機(jī)器人和新能源等高，然而國家發(fā)改委認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全的保障作用是無法替代和至關(guān)重要的，農(nóng)業(yè)機(jī)械核心競爭力提升是國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

發(fā)改委2015~2017年三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)以來，通過財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、專項(xiàng)建設(shè)基金扶持、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金參股等方式，支持了近五十項(xiàng)農(nóng)機(jī)工業(yè)升級項(xiàng)目，帶動(dòng)行業(yè)固定資產(chǎn)投資160多億元。2015~2017年三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施對農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)機(jī)裝備自主化推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

一是重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備取得了大的突破。三年行動(dòng)計(jì)劃將“動(dòng)力換擋輪式拖拉機(jī)”、“CVT無級變速拖拉機(jī)”、“高含水率玉米籽粒收獲機(jī)”等列為重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)兩個(gè)方面取得較大突破。

二是加快了薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。甘蔗種植機(jī)械水平低，影響國家蔗糖安全。三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)中在扶持骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)甘蔗收獲機(jī)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，大力扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展甘蔗機(jī)械化收獲示范，取得了較好的效果。廣西自治區(qū)2016/2017榨季甘蔗機(jī)收率提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是行業(yè)創(chuàng)新能力得以鼓勵(lì)和提高。農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件自主化能力提升是三年行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)主要任務(wù)。在國家發(fā)改委專項(xiàng)資金的支持下，浙江海天機(jī)械公司瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)，與意大利EMTB公司技術(shù)合作開發(fā)大功率拖拉機(jī)雙離合動(dòng)力換擋變速器。濰坊谷合傳動(dòng)技術(shù)有限公司承擔(dān)國家發(fā)改委“大型拖拉機(jī)轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)橋項(xiàng)目”后，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的車橋研發(fā)測試平臺(tái)，極大提高了企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，改變了國內(nèi)市場高端農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)橋完全依賴進(jìn)口的狀況。

四是重大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的技術(shù)合作得到鼓勵(lì)和支持。國家發(fā)改委通過關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案明確主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，改革財(cái)政資金補(bǔ)助方式，促進(jìn)了企業(yè)之間以產(chǎn)品為紐帶的合作機(jī)制。農(nóng)機(jī)整機(jī)企業(yè)與零部件企業(yè)、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)相互依托開展創(chuàng)新合作，取得了好的成效。常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)承擔(dān)“采棉機(jī)及采棉頭產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”后，主動(dòng)與實(shí)施“棉花收獲機(jī)械應(yīng)用示范項(xiàng)目”的新疆兵團(tuán)銀豐公司合作，開展技術(shù)攻關(guān)、田間試驗(yàn)等，采棉機(jī)的產(chǎn)業(yè)化大大提速