中共十九大報告指出：賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

作為中國對外開放的新命題，自由貿(mào)易港建什么、如何建，近段時間以來一直為海內(nèi)外所關(guān)注。專家指出，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區(qū)探索試驗可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗;后者則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場準入、金融制度、財政稅收等方面做出一系列與國際接軌的政策安排。未來，自由貿(mào)易港將在促進中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體過程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為中國對外開放譜寫新篇章。

1、園區(qū)探索成果豐碩

改革開放，為中國經(jīng)濟帶來了巨大的發(fā)展機遇。其中，具有特殊功能定位的開放型園區(qū)可謂功不可沒。這些園區(qū)，既承擔了對外開放的職能，探索了先進管理經(jīng)驗，又兼顧了改革發(fā)展全局，降低了過快開放給社會帶來的不利影響。

1990年6月，中國在上海創(chuàng)辦了第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以后，中國又陸續(xù)批準設(shè)立了天津港、大連、深圳、福州、廈門等一批保稅區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，從而拉開了中國對外開放及邁向世界貿(mào)易大國的輝煌序幕。中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，全國保稅區(qū)逐步形成了“沿海三極”的開放格局：南有以廣州、深圳為主的“珠三角”，中有以上海、寧波為主的“長三角”，北有以天津、大連、青島為主的“環(huán)渤海三角”。這些地方的保稅區(qū)成為中國與世界進行交流的重要口岸，并形成了大量成熟的園區(qū)運作及管理經(jīng)驗。

“保稅區(qū)”是指一個國家在邊境或其他地方劃出一個單獨的區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，由海關(guān)實施特殊的監(jiān)管。由于保稅區(qū)基本實行“境內(nèi)關(guān)外”的運作方式并享受很多免稅優(yōu)惠，因此其在進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等方面具有獨特的要素吸引力。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的保稅區(qū)不僅僅存在于沿海地區(qū)，沿邊、沿江及內(nèi)陸地區(qū)也開始根據(jù)對外開放形勢需要設(shè)立保稅區(qū)，保稅區(qū)自身也逐步升級為綜合保稅區(qū)，并為日后設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

2013年9月，中國決定以上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎(chǔ)，設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。其核心，是在全面對外開放中探索法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責任清單”。不久后，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗被推廣全國，自貿(mào)區(qū)的試點也擴大到天津、福建、廣東、陜西等地。

中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華指出，在改革開放進程中，我國先后設(shè)立過經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等經(jīng)濟功能區(qū)，成為吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟的載體與平臺。這些區(qū)域被賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能。近年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在貿(mào)易便利、投資管理、金融開放和政府職能轉(zhuǎn)變等各個領(lǐng)域開展全面改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，從而為自由貿(mào)易港的探索奠定了基礎(chǔ)。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國認為，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港最大的區(qū)別在于，自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。因此，不能將自貿(mào)港看作是與自貿(mào)區(qū)相銜接的簡單升級版。

2、對標國際水平更高

那么，自由貿(mào)易港建設(shè)將有哪些特點和突破呢?

據(jù)專家介紹，從自由貿(mào)易港的功能定位來看，其建設(shè)重點在于探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和稅收制度，鼓勵港區(qū)內(nèi)企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、加工制造、展示交易、檢測維修、總部經(jīng)濟、采購分撥及融資租賃、航運服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進形成集保稅、貿(mào)易、加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)港口功能向轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易以及各類服務(wù)功能發(fā)展，進而成為國際航運中心和全球物流樞紐。

具體來看，新加坡、迪拜和中國香港等地屬于典型的自由貿(mào)易港，這些港口真正形成“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。其中，實現(xiàn)“一線放開”，就是自由貿(mào)易港區(qū)與境外之間的一線貨物進出境自由。進一步放寬貿(mào)易管制，除法律、法規(guī)、國際公約規(guī)定禁止入境的少數(shù)貨物和物品外，絕大多數(shù)貨品可自由進出自由貿(mào)易港、自由裝卸，采用艙單自動傳輸?shù)姆绞竭M行數(shù)據(jù)采集，免予報關(guān)報檢手續(xù)。區(qū)內(nèi)不征收進口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅，進出商品不納入貿(mào)易統(tǒng)計。實施“二線管住”，就是海關(guān)對自由貿(mào)易港區(qū)與國內(nèi)之間進出的貨物，包括貨物、物品、運輸工具和個人，原則上視同其他對外開放口岸進出貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管。“二線”進出貨物，監(jiān)管要求更加嚴格，并且需要納入貿(mào)易統(tǒng)計。“區(qū)內(nèi)自由”則指區(qū)內(nèi)“自由中轉(zhuǎn)、自由存放、自由加工、自由轉(zhuǎn)讓”。

南開大學國際經(jīng)濟貿(mào)易系副教授彭支偉在接受本報記者采訪時指出，經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，中國的對外開放取得了長足進展。不過，相比于自由貿(mào)易港，現(xiàn)有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開放園區(qū)在管理政策的系統(tǒng)化方面還有一定差距。因此，未來中國建設(shè)自由貿(mào)易港一方面要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、全要素開放等方面對標新加坡、鹿特丹等國際最高標準，另一方面也要積極探索符合中國自身發(fā)展階段與實際、具有中國特色的運營規(guī)則。

“由于自由貿(mào)易港將涉及貨物監(jiān)管、人民幣資本賬戶、檢驗檢疫等很多方面，其對標過程也將是系統(tǒng)化、全面化的，將會涉及海關(guān)、稅務(wù)、外匯、港口、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等多個部門。因此，未來自由貿(mào)易港建設(shè)的范圍可能不會過大。”彭支偉預(yù)計。