投入結構，一方面通過教育、健康投資積累人力資本;另一方面，促進科技創(chuàng)新和技術進步。其二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，一方面，發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能;另一方面，彌補基礎設施和公共服務發(fā)展短板。 　　

問題提出的現(xiàn)實背景

以往的黨代會報告主要從短期需求角度認識投資對經(jīng)濟增長的作用，從黨的十九大開始從供給側考慮投資的作用，強調投資對優(yōu)化供給結構的長期作用。黨的十九大報告對投資在經(jīng)濟中地位的論述與以往有較大不同，原因有以下幾點。

第一，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的必然結果。在經(jīng)歷了30多年平均10%左右的高速增長以后，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度轉向中高速，發(fā)展方式轉向質量效益型，發(fā)展動力轉向創(chuàng)新驅動。謀劃和推動未來一段時期的發(fā)展，就不能還把投資作為傳統(tǒng)的短期需求因素、傳統(tǒng)增長動能來考慮，而是要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)貫穿投資全過程，發(fā)揮投資在轉變方式、優(yōu)化結構、轉換動力中的關鍵作用，促進投資的質量變革、效率變革和動力變革。

第二，適應社會主要矛盾變化的客觀要求。經(jīng)過長期的高強度投入，我國基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了進步，但是，結構性矛盾仍然突出，既存在產(chǎn)能過剩的情況，又存在有效供給不足的問題，創(chuàng)新能力不夠強，新動能對舊動能的替代仍需一定時間，民生和生態(tài)領域還有不少明顯的薄弱環(huán)節(jié)。投資必須緊扣社會主要矛盾變化的主題，與著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題聯(lián)系在一起，投資方向和結構必須精準，必須有利于彌補發(fā)展短板，有利于增強發(fā)展動能。

第三，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑。按照經(jīng)濟學理論：投資導致資本積累，建筑物和設備存量的增加，能提高一國的潛在生產(chǎn)能力，從而促進長期經(jīng)濟增長。黨的十九大報告提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加強水利、鐵路、公路等基礎設施建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，都要繼續(xù)增加投資，只是投資的方向必須改變，要按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，著力加強關鍵領域的投入。

發(fā)揮投資關鍵性作用的著力點

未來投資可以在幾個方面發(fā)揮優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。其一，優(yōu)化要素投入結構，一方面通過教育、健康投資積累人力資本;另一方面，促進科技創(chuàng)新和技術進步。其二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，一方面，發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展新動能;另一方面，彌補基礎設施和公共服務發(fā)展短板。

(一)加強人力資本投入

我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例自2012年以來連續(xù)5年保持在4%以上，但這一比例仍低于7%左右的世界平均水平和發(fā)達國家約9%的水平。2016年，我國衛(wèi)生總費用占GDP的6.2%，而世界平均水平是8%—12%。應加大學前教育投入力度，推動學前教育資源均衡配置。建設標準化義務教育寄宿制學校，改擴建普通高中學校。擴大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，推進面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程醫(yī)療服務體系建設。加快城鄉(xiāng)設施適老化改造，促進中低端養(yǎng)老設施建設。

(二)提高科技創(chuàng)新能力

2017年，我國研究與試驗發(fā)展(R·D)支出占GDP比重上升到2.15%，但是，仍和先進國家有一定差距。根據(jù)近期長江商學院發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟報告》，目前，我國絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)(80%)在研發(fā)方面沒有任何投入，僅有5%的企業(yè)研發(fā)投入超過銷售額的5%。應圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，突破一批具有全局性、前瞻性、帶動性的關鍵共性技術。重點加強工程中心、重點實驗室、技術轉移中心、產(chǎn)業(yè)基地及相關技術設施平臺建設。增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

(三)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

我國經(jīng)濟發(fā)展新動能投資所占比例仍然較小。2017年，我國高技術產(chǎn)業(yè)投資增長15.9%，但只占固定資產(chǎn)投資的6.8%;工業(yè)技術改造投資增長16.3%，但只占固定資產(chǎn)投資的16.8%。六大高耗能行業(yè)投資下降1.8%，但仍占固定資產(chǎn)投資的10.2%。要大力發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新。引導企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造，推進設備更新和綠色改造。

(四)彌補基礎設施短板

近年來，我國基礎設施投資快速增長，2017年，基礎設施投資增長19%，占全部投資的比重高達22.2%。但是，在清潔能源、水和衛(wèi)生等領域仍然落后于不少發(fā)達國家。亞洲開發(fā)銀行的報告顯示，中國的蓄水容量按人均計算僅為美國的1/3。我國城市地下管線系統(tǒng)發(fā)展嚴重滯后，城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足問題依然存在。要大力推進基礎設施的互聯(lián)互通，建設綜合交通運輸體系。促進城市軌道交通、快速路網(wǎng)和都市區(qū)城際鐵路建設。加大城市地下綜合管廊建設力度。

通過改革的方式促進投資關鍵性作用的發(fā)揮

只有改革才能破除體制機制弊端，消除不利于要素供給和利用的因素，激發(fā)市場主體活力，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，通過投融資體制改革的不斷深化，促進投資在優(yōu)化供給結構方面關鍵性作用的發(fā)揮。

(一)充分發(fā)揮市場機制作用，促進投資結構的優(yōu)化提升

發(fā)揮價格機制的引領作用。通過價格機制的作用，使投資向能夠產(chǎn)生最優(yōu)產(chǎn)出的領域流動，提高資本使用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推進能源價格市場化和資源價格改革，完善節(jié)能環(huán)保價格政策，健全交通運價機制。健全資源性產(chǎn)品定價機制，建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害補償制度。

推進資本要素市場化配置。拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能，實現(xiàn)與城市建設用地同等入市、同權同價。規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，加快推進利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機制。

完善公平競爭的市場環(huán)境。加快全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。打破地域分割和行業(yè)壟斷，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定與做法。盡快修訂反不正當競爭法、土地管理法，完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關法律制度。

(二)健全政府公共管理，有效調節(jié)社會投資結構

加強規(guī)劃管控作用。發(fā)揮土地利用規(guī)劃的關鍵作用，拓展新經(jīng)濟的發(fā)展空間。發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對國土空間開發(fā)的綜合協(xié)調作用，突出國家對跨行政區(qū)的重要發(fā)展軸帶和經(jīng)濟區(qū)布局發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌。探索“多規(guī)合一”的具體途徑，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務、基礎設施等方面的發(fā)展方向與布局重點。

適時調整指導目錄。本著鼓勵創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，及時修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，更新限制類新建項目和淘汰類項目。及時調整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，減少限制性措施，擴大開放領域。做好市場準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的銜接，在實行市場準入負面清單制度的過程中，及時評估實施的效果。

完善市場準入制度。著力放開市場準入，取消相關領域的最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。與此同時，設置嚴格的技術、環(huán)保、能耗、安全等方面的市場準入門檻，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的項目進行限制。加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術標準。

(三)創(chuàng)新財政投入方式，積極引導社會投資方向

轉變政府投資管理方式。實行中央財政公共預算安排生產(chǎn)和建設資金的“大專項+任務清單”管理方式。更多采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、設立基金等支持方式。對有銀行貸款的財政支持項目給予貸款貼息，對擔保機構的擔保和再擔保業(yè)務給予風險補償。實行“撥改投”改革，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

發(fā)揮政府引導基金的作用。統(tǒng)籌和整合各個層級的政府引導基金，推進各類基金形成合力，更好地實現(xiàn)其政策性目標。對不同類別和層級的引導基金設立相應的準入門檻，合理控制基金規(guī)模與投向。適度放寬對基金投資地域的限制，改善政府引導基金發(fā)展的區(qū)域不均衡性。落實市場化運營、估值、退出等舉措，提高基金周轉率。

積極穩(wěn)妥地推進公私合作。建立PPP項目長期穩(wěn)定與合理的回報機制，使得企業(yè)在情況變化時仍能獲得預計的經(jīng)濟利益。強化政府監(jiān)管職責，應在不影響企業(yè)正常經(jīng)營的前提下實現(xiàn)過程監(jiān)管。企業(yè)若有法律、法規(guī)禁止的其他行為，應依法取消其特許經(jīng)營權。委托中介機構開展建設全過程、運營收支全過程的跟蹤審計，加強績效考評。

(四)建立有利于創(chuàng)新的投入體制，提高投資的質量和效率

營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。完善知識產(chǎn)權保護相關法律，探索實施懲罰性賠償制度。健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

建立有利創(chuàng)新的引導機制。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。

強化金融對創(chuàng)新的服務功能。利用滬深交易所股權質押融資機制，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于創(chuàng)新投入。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。