高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求、新目標(biāo)。發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化其融資特性，提升實(shí)體企業(yè)融資能力，減少實(shí)體企業(yè)融資成本，加快對(duì)實(shí)體企業(yè)的融資效率，降低實(shí)體企業(yè)融資門(mén)檻，可以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，是發(fā)展高質(zhì)量金融的必然要求，可以更好地服務(wù)金融，是票據(jù)市場(chǎng)自身的使命，也是改變目前票據(jù)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。因此，建議從高效發(fā)展各項(xiàng)票據(jù)業(yè)務(wù)、推動(dòng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、建設(shè)票據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系、推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)等十個(gè)方面，加快建設(shè)和發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)步伐。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)九銀票據(jù)研究院

大力發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)

1.高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要整個(gè)供給體系充滿(mǎn)活力，有效益又有質(zhì)量。供給體系需要為具有高收益的新興產(chǎn)業(yè)提供成長(zhǎng)空間，資源由低收益產(chǎn)業(yè)向高收益的新興產(chǎn)業(yè)快速流動(dòng)，提升新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

金融高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)高質(zhì)量金融發(fā)展，一是需要推進(jìn)普惠金融的發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力;二是需要守住底線，防范金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);三是需要提供針對(duì)性強(qiáng)的金融服務(wù)，確保金融資源向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);四是需要加大創(chuàng)新力度，抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)及人民幣國(guó)際化等歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)金融創(chuàng)新;五是加快市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程，積極推進(jìn)金融市場(chǎng)降杠桿、去泡沫，確保金融市場(chǎng)有序、健康發(fā)展;六是要推進(jìn)金融科技的發(fā)展，提升業(yè)務(wù)處理效率，提高服務(wù)質(zhì)量，并進(jìn)一步提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。

2.為什么要發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)

發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，是發(fā)展高質(zhì)量金融的必然要求，也是票據(jù)市場(chǎng)自身的使命。既是為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)金融，也是改變目前票據(jù)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。

一是票據(jù)市場(chǎng)是我國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分。2017年票據(jù)承兌簽發(fā)量為17.1萬(wàn)億元，票據(jù)融資余額為3.9萬(wàn)億元，票據(jù)累計(jì)買(mǎi)入量為40.3萬(wàn)億元，龐大的票據(jù)融資市場(chǎng)為發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)提供了交易基礎(chǔ)。

二是票據(jù)市場(chǎng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要的結(jié)算與融資市場(chǎng)。票據(jù)具有結(jié)算與融資的特性，具備結(jié)算速度快、融資效率高等特點(diǎn)。近年來(lái)，票據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)算與融資中的占比逐步攀升，已成為企業(yè)(尤其是中小企業(yè))的主要結(jié)算工具與融資手段，眾多的企業(yè)客戶(hù)為發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)提供了應(yīng)用基礎(chǔ)。

三是票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步建設(shè)完善。央行主導(dǎo)下的上海票據(jù)交易所已正式開(kāi)業(yè)，紙電票融合發(fā)展正在推進(jìn)中，全國(guó)統(tǒng)一和規(guī)范的票據(jù)大市場(chǎng)正在形成，為建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)提供了硬件基礎(chǔ)。

四是近年來(lái)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的強(qiáng)力監(jiān)管初見(jiàn)成效。票據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷凈化，市場(chǎng)交易合規(guī)性大幅增強(qiáng)，票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件及案件穩(wěn)步下降，高效的管理及防控措施為發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)提供了監(jiān)管基礎(chǔ)。

五是票據(jù)市場(chǎng)金融科技水平優(yōu)勢(shì)明顯。票據(jù)市場(chǎng)是金融新技術(shù)、新工具、新方法運(yùn)用較為集中的領(lǐng)域，電子商業(yè)匯票、無(wú)紙化票據(jù)交易已研發(fā)并廣泛運(yùn)用，數(shù)字票據(jù)作為區(qū)塊鏈技術(shù)的首次大規(guī)模運(yùn)用場(chǎng)景正在逐步完善，金融科技的廣泛運(yùn)用為高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

3.發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的內(nèi)涵及要求

票據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展就是要與經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，在深化改革的同時(shí)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，有如下幾方面要求。

一是在建立和完善現(xiàn)有票據(jù)市場(chǎng)整體框架體系的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。上海票據(jù)交易所是票據(jù)市場(chǎng)體系的重要一環(huán)，但有必要進(jìn)一步完善票據(jù)市場(chǎng)制度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“以上海票據(jù)交易所為核心，以地方、財(cái)務(wù)、中小銀行和規(guī)范的票據(jù)平臺(tái)為補(bǔ)充”的票據(jù)市場(chǎng)架構(gòu)建設(shè)。

二是把握票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)與速度，提高票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的效率和效益。改變現(xiàn)有紙電票交易規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)缺乏價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，推動(dòng)整合紙電票據(jù)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一紙電票交易規(guī)則，提高電子票據(jù)發(fā)展速度，提升全市場(chǎng)交易效率;加快研發(fā)票據(jù)市場(chǎng)收益率曲線，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)估值體系建設(shè)，集約、有序、高效、規(guī)范發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)。

三是推動(dòng)市場(chǎng)參與者，尤其是商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)票據(jù)資產(chǎn)配置的高質(zhì)量，以及實(shí)現(xiàn)票據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高效率。同時(shí)，要改變票據(jù)市場(chǎng)參與者(尤其是商業(yè)銀行)片面追求利潤(rùn)指標(biāo)、忽視服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及資金體內(nèi)循環(huán)的狀況，樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險(xiǎn)理念及服務(wù)理念，在推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)效益提升的基礎(chǔ)上，提升票據(jù)資產(chǎn)配置能力和票據(jù)業(yè)務(wù)處理效率，進(jìn)一步推進(jìn)票據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新、充分發(fā)揮票據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

4.建立票據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系

高質(zhì)量的票據(jù)市場(chǎng)需要建立一整套全面科學(xué)、行之有效的評(píng)價(jià)體系，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處，票據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程有序開(kāi)展。

一是設(shè)立票據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)分析全市場(chǎng)或系統(tǒng)參與者的票據(jù)融資在企業(yè)短期融資中的占比、票據(jù)承兌收入在銀行中間業(yè)務(wù)中的占比等情況，通過(guò)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)加快推動(dòng)票據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

二是設(shè)立票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先是對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)要加大管控力度，可考慮設(shè)立市場(chǎng)參與者票據(jù)業(yè)務(wù)違規(guī)或案件專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)票據(jù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)或法院發(fā)布違規(guī)懲罰或判決信息，對(duì)其相關(guān)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步督促市場(chǎng)參與者自律、自查，保障票據(jù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行;其次是設(shè)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者采用新技術(shù)、新模型研究宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣市場(chǎng)及票據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，鼓勵(lì)采用創(chuàng)新產(chǎn)品對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定票據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三是設(shè)立票據(jù)市場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)參與者內(nèi)部票據(jù)組織架構(gòu)等設(shè)立相關(guān)目標(biāo)及指標(biāo)，確保票據(jù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

四是設(shè)立票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)票據(jù)交易所的完善情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)票據(jù)市場(chǎng)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五是設(shè)立票據(jù)市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、估值體系以及信息披露狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

六是設(shè)立票據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指標(biāo)，建立票據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)票據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管中較為集中的問(wèn)題定期溝通交流。

七是設(shè)立票據(jù)創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)，對(duì)票據(jù)市場(chǎng)各類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新分析手段、創(chuàng)新科技應(yīng)用等的研發(fā)進(jìn)度、推廣效果進(jìn)行評(píng)估，為票據(jù)市場(chǎng)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

八是設(shè)立票據(jù)市場(chǎng)制度規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期分析金融市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，不斷擬定或更新票據(jù)市場(chǎng)制度規(guī)則，并依據(jù)實(shí)際情況制定制度規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)。

發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的意義和作用

1.有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

票據(jù)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用主要體現(xiàn)在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)算與融資等兩方面：第一，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)算。發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，可以充分發(fā)揮票據(jù)的結(jié)算特性，加快企業(yè)間商品與資金的流通，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)算效率，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資。票據(jù)除具有支付結(jié)算特性之外，還具有融資特性，是一類(lèi)較為便利的企業(yè)融資產(chǎn)品，尤其適合中小微企業(yè)。

發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，可進(jìn)一步強(qiáng)化其融資特性，并提升實(shí)體企業(yè)融資能力、減少實(shí)體企業(yè)融資成本，加快對(duì)實(shí)體企業(yè)的融資效率，降低實(shí)體企業(yè)融資門(mén)檻，全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.有利于金融高質(zhì)量發(fā)展

第一，有助于推進(jìn)普惠綠色金融發(fā)展。票據(jù)是一類(lèi)適合中小企業(yè)融資的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，可以有效降低中小企業(yè)融資門(mén)檻，助力中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)發(fā)展。

第二，有助于推進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)范化、法制化發(fā)展。票據(jù)市場(chǎng)是金融市場(chǎng)的重要組成部分，其規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程對(duì)于金融市場(chǎng)意義重大，是對(duì)債券市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。

第三，有助于推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。部分票據(jù)市場(chǎng)參與者曾嘗試開(kāi)展跨境人民幣項(xiàng)下票據(jù)融資業(yè)務(wù)，未來(lái)隨著跨境票據(jù)的不斷發(fā)展，有利于創(chuàng)建票據(jù)業(yè)務(wù)的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，有利于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，以及推進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。

第四，有助于推進(jìn)金融科技發(fā)展。票據(jù)市場(chǎng)是運(yùn)用金融科技手段較多和較頻繁的領(lǐng)域，2009年電子商業(yè)匯票橫空出世，標(biāo)志著票據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)備進(jìn)入無(wú)紙化時(shí)代，數(shù)字票據(jù)是當(dāng)前票據(jù)市場(chǎng)研究的熱點(diǎn)，其運(yùn)用了目前最先進(jìn)的區(qū)塊鏈技術(shù)與系統(tǒng)理念，有助于推動(dòng)整個(gè)金融領(lǐng)域科技水平的提高。

第五，有助于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。票據(jù)曾是金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，上海票據(jù)交易所的成立以及電子票據(jù)替代紙質(zhì)票據(jù)進(jìn)程的加快，票據(jù)市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅增強(qiáng)。高質(zhì)量的票據(jù)市場(chǎng)有利于防范各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.有利于票據(jù)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，一方面有利于提升市場(chǎng)透明度，推進(jìn)全市場(chǎng)票據(jù)無(wú)紙化交易規(guī)模，降低市場(chǎng)參與者業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理成本，推動(dòng)市場(chǎng)參與者加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)管理;另一方面通過(guò)建設(shè)票據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，有利于商業(yè)銀行加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新票據(jù)模式，推動(dòng)票據(jù)業(yè)務(wù)“脫虛向?qū)?rdquo;，提升票據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

4.有利于發(fā)揮票據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作用

高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)有利于推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與完善進(jìn)程，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)整合，改變票據(jù)承兌、貼現(xiàn)市場(chǎng)地區(qū)割裂、信息不透明的現(xiàn)狀，加快融合紙電票貼現(xiàn)與二級(jí)交易市場(chǎng)、提升交易活躍程度，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)全流程、規(guī)范化發(fā)展。

5.有利于商業(yè)信用機(jī)制改善

近年來(lái)，商業(yè)承兌匯票發(fā)展迅速，以電子商業(yè)承兌匯票為例，截至2017年底，電子商業(yè)承兌匯票余額已達(dá)1.5萬(wàn)億元，市場(chǎng)份額已接近20%;電子商業(yè)承兌匯票融資余額0.43萬(wàn)億元，市場(chǎng)份額已超過(guò)10%。

商業(yè)承兌匯票的大規(guī)模使用，有效促進(jìn)了企業(yè)融資與經(jīng)營(yíng)行為，滿(mǎn)足了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，約束了承兌企業(yè)的違規(guī)及違約行為，為商業(yè)信用體系的有序發(fā)展創(chuàng)造了條件。

6.有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)

2016年12月8日，上海票據(jù)交易所在央行的推動(dòng)下正式成立，全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)市場(chǎng)初見(jiàn)雛形，有利于票據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，改變票據(jù)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的各種亂象。

從防范票據(jù)糾紛角度看，上海票據(jù)交易所明確了票據(jù)市場(chǎng)信用主體規(guī)則，將承兌行、貼現(xiàn)行及保證增信行納入信用主體的范疇，交易所場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易主體將不再承擔(dān)被追索清償?shù)呢?zé)任，規(guī)范了票據(jù)過(guò)橋等不規(guī)范的交易行為，避免出現(xiàn)市場(chǎng)參與者因拒付而導(dǎo)致的層層追索的情況，還原了票據(jù)交易的真實(shí)責(zé)任。

從防范風(fēng)險(xiǎn)案件角度看，上海票據(jù)交易所明確了票據(jù)托管、清算及票據(jù)交易規(guī)則，紙質(zhì)票據(jù)承兌或貼現(xiàn)之后必須在票交所平臺(tái)登記，貼現(xiàn)后的紙質(zhì)票據(jù)登記權(quán)屬后進(jìn)入票交所托管，交易采用無(wú)紙化DVP(券款對(duì)付)模式，實(shí)時(shí)交割資金與票據(jù)權(quán)屬。通過(guò)上海票據(jù)交易所托管、清算及交易規(guī)則，最大限度壓縮了票據(jù)中介在票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)的生存空間，避免了“一票二賣(mài)”等風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生，維護(hù)了票據(jù)市場(chǎng)秩序。

7.有利于票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

從體制創(chuàng)新層面看，近年來(lái)票據(jù)市場(chǎng)最大的創(chuàng)新在于建立了上海票據(jù)交易所，改變了票據(jù)市場(chǎng)以往分散、割據(jù)的局面，為建立全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，為有效控制票據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。上海票據(jù)交易所搭建了中國(guó)票據(jù)交易系統(tǒng)，完善了紙質(zhì)票據(jù)交易各項(xiàng)相關(guān)規(guī)則，是票據(jù)市場(chǎng)從“亂”走向“治”的分界點(diǎn)，為票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新奠定了體制基礎(chǔ)。

從機(jī)制創(chuàng)新層面看，上海票據(jù)交易所圍繞票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)交易創(chuàng)新性地提出了票據(jù)信用主體規(guī)則、票據(jù)無(wú)紙化交易規(guī)則、票據(jù)電子合約規(guī)則等，圍繞紙質(zhì)票據(jù)管理推出了紙質(zhì)票據(jù)登記規(guī)則，圍繞推出了票據(jù)登記托管規(guī)則及票據(jù)清算規(guī)則，機(jī)制創(chuàng)新較好地規(guī)范了票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展秩序，為票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了政策與機(jī)制條件。

8.有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，引領(lǐng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在數(shù)字化時(shí)代，金融科技對(duì)金融創(chuàng)新的影響越來(lái)越大，正在重塑金融業(yè)生態(tài)。以票據(jù)業(yè)務(wù)為例，當(dāng)前電子商業(yè)匯票在票據(jù)市場(chǎng)已占據(jù)主導(dǎo)地位，提高了票據(jù)結(jié)算與融資效率，大幅降低了票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);上海票據(jù)交易所已實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)紙化和實(shí)時(shí)化交易，將票據(jù)市場(chǎng)帶入了無(wú)紙化及實(shí)時(shí)交易時(shí)代;數(shù)字票據(jù)的研究與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)成為數(shù)字貨幣的應(yīng)用場(chǎng)景，將引金融科技對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的重塑作用提升到新的高度。

建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)，一方面有利于金融科技的發(fā)展，隨著新興技術(shù)在票據(jù)市場(chǎng)不斷試水，將全面提升商業(yè)銀行的整體技術(shù)實(shí)力，提升金融行業(yè)的整體效率與安全邊際，拓展金融服務(wù)的廣大與深度，并進(jìn)一步激發(fā)更高的金融需求，進(jìn)而推動(dòng)金融科技的發(fā)展;另一方面，有利于商業(yè)銀行票據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，票據(jù)市場(chǎng)的新技術(shù)將快速提升商業(yè)銀行的科技實(shí)力，科技實(shí)力的增強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展，將為票據(jù)市場(chǎng)及金融市場(chǎng)帶來(lái)新的模式、新的應(yīng)用及新的流程，將進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，改變金融產(chǎn)品的提供方式、交易方式和結(jié)算方式，提升商業(yè)銀行對(duì)票據(jù)及其他金融產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快其轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從十方面著力發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)

1.統(tǒng)籌安排，加快構(gòu)建票據(jù)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)

構(gòu)建票據(jù)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)是建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。建議探索構(gòu)建我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)框架體系，制定票據(jù)市場(chǎng)的整體框架、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展思路。票據(jù)主管部門(mén)需統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)并完善票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)制建設(shè)，打造票據(jù)市場(chǎng)信用生態(tài)，規(guī)范市場(chǎng)參與者的交易行為，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)各子市場(chǎng)平穩(wěn)、有序發(fā)展。

2.深化改革，改善票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

深化票據(jù)市場(chǎng)改革，是建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的前提。一是需要完善票據(jù)市場(chǎng)法制環(huán)境，加快修訂和完善《票據(jù)法》，為票據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐;二是需要完善票據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與政策環(huán)境。從票據(jù)經(jīng)營(yíng)角度看，資管新規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)計(jì)提等政策對(duì)開(kāi)展票據(jù)業(yè)務(wù)影響較大，市場(chǎng)參與者之間對(duì)持有票據(jù)的估值存在較大差異;從票據(jù)全周期流程看，票據(jù)承兌、貼現(xiàn)市場(chǎng)，銀企間、企業(yè)間票據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制仍未理順，需要進(jìn)一步深化票據(jù)市場(chǎng)改革，進(jìn)一步加快票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。

建議由央行牽頭推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)法規(guī)、機(jī)制政策等建設(shè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者參與相關(guān)機(jī)制及政策建設(shè);牽頭研究大型企業(yè)(或財(cái)務(wù)公司)票據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作，形成以上海票據(jù)交易所為核心，大型企業(yè)(或財(cái)務(wù)公司)和地方票據(jù)平臺(tái)為補(bǔ)充的中國(guó)票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，規(guī)范票據(jù)全生命周期業(yè)務(wù)行為，降低票據(jù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升中國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的外延與內(nèi)涵。

3.把握核心，明確票據(jù)市場(chǎng)的戰(zhàn)略定位

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的基本職能。一是需進(jìn)一步加快推進(jìn)電子票據(jù)替代紙質(zhì)票據(jù)的進(jìn)程，充分發(fā)揮電子票據(jù)流轉(zhuǎn)快、效率高的特點(diǎn)，全方位、全地域推動(dòng)電子票據(jù)參與企業(yè)日常融資與結(jié)算;二是需進(jìn)一步推進(jìn)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，依托供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展票據(jù)承兌與貼現(xiàn)市場(chǎng)，借助核心企業(yè)信用，降低中小微企業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)辦理門(mén)檻，提升票據(jù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、普惠金融的支持力度;三是需強(qiáng)化再貼現(xiàn)對(duì)信貸投向的引導(dǎo)作用，既要提高再貼現(xiàn)總量，又要細(xì)化再貼現(xiàn)發(fā)放目標(biāo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)(如長(zhǎng)三角、京津冀、雄安新區(qū)、海南等)、中小微企業(yè)的貼現(xiàn)支持;四是需要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，防止出現(xiàn)金融市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠出”效應(yīng)，引導(dǎo)票據(jù)融資投入實(shí)體經(jīng)濟(jì);五是需結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略方針推進(jìn)票據(jù)創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家“節(jié)能減排”戰(zhàn)略，探索綠色產(chǎn)業(yè)的票據(jù)化發(fā)展，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推動(dòng)跨境票據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展，為人民幣國(guó)際化奠定基礎(chǔ)，為“一帶一路”建設(shè)提供全新的金融支持方案。

4.突出重點(diǎn)，高效發(fā)展各項(xiàng)票據(jù)業(yè)務(wù)

突出票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)，是建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的關(guān)鍵。一是需要重點(diǎn)發(fā)展票據(jù)承兌業(yè)務(wù)，因?yàn)槌袃妒瞧睋?jù)市場(chǎng)的源頭，承兌業(yè)務(wù)的萎縮會(huì)直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資效率，并對(duì)后續(xù)票據(jù)市場(chǎng)交易產(chǎn)生影響。承兌業(yè)務(wù)發(fā)展中，最重要的是商業(yè)承兌匯票的發(fā)展，尤其是電子商業(yè)承兌匯票的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商業(yè)承兌匯票，改善商業(yè)承兌匯票的生存環(huán)境，將有利于我國(guó)商業(yè)信用環(huán)境的建設(shè)，使中小微企業(yè)受益。二是在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，需要積極提高商業(yè)承兌的貼現(xiàn)比例，適當(dāng)提高商業(yè)銀行的承兌貼現(xiàn)率，增加信用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。三是要加大票據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)金融科技項(xiàng)下的票據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新模式的發(fā)展，推動(dòng)票據(jù)理論與實(shí)踐再上新臺(tái)階，繁榮票據(jù)應(yīng)用理論研究，推動(dòng)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。四是需要重點(diǎn)推進(jìn)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)充再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模，改變?cè)儋N現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化央行主動(dòng)調(diào)控市場(chǎng)力度，進(jìn)一步提升票據(jù)市場(chǎng)“質(zhì)量”。

5.科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的硬件。票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施包括核心基礎(chǔ)設(shè)施(票據(jù)一二級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施)及配套基礎(chǔ)設(shè)施(評(píng)級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等)。建議進(jìn)一步補(bǔ)充并完善票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，一是進(jìn)一步完善票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)紙電票二級(jí)市場(chǎng)交易融合，細(xì)化票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)則，提升票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)的活躍度與流動(dòng)性;二是加快規(guī)劃票據(jù)一級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，降低實(shí)體企業(yè)融資成本，提升票據(jù)市場(chǎng)融資效率以及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力;三是設(shè)計(jì)并改造票據(jù)市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化評(píng)級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培育票據(jù)市場(chǎng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，并可參照債券市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，嘗試發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

6.有序推進(jìn)，打造高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)信息平臺(tái)

全面科學(xué)的票據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析體系是建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。建議梳理并建設(shè)票據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改變票據(jù)市場(chǎng)參與者粗放式的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。一是需要建立一套符合票據(jù)市場(chǎng)實(shí)際、科學(xué)規(guī)范的票據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。創(chuàng)新票據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)觀念及手段，明確票據(jù)市場(chǎng)指標(biāo)名稱(chēng)及含義，提升票據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)性、可靠性、可信性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)行為的全覆蓋。二是建設(shè)票據(jù)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)溝通機(jī)制，著力搭建票據(jù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制與平臺(tái)。三是研發(fā)票據(jù)市場(chǎng)的收益率曲線，方便市場(chǎng)參與者對(duì)票據(jù)進(jìn)行估值處理，提升市場(chǎng)參與者整體票據(jù)管理水平。四是明確票據(jù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息的官方發(fā)布渠道，加大公開(kāi)信息的發(fā)布頻率，增加數(shù)據(jù)發(fā)布維度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升票據(jù)市場(chǎng)的透明度，維護(hù)市場(chǎng)參與者的基本權(quán)益。五是加大票據(jù)市場(chǎng)工具創(chuàng)新，應(yīng)基于票據(jù)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)，適時(shí)推出票據(jù)發(fā)展指數(shù)和票據(jù)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)以及票據(jù)遠(yuǎn)期、票據(jù)期權(quán)、利率互換等創(chuàng)新型產(chǎn)品，為票據(jù)市場(chǎng)參與者提供相應(yīng)的避險(xiǎn)工具，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)向縱深發(fā)展。

7.居安思危，建設(shè)票據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

高質(zhì)量的票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系是建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的保障。建設(shè)高質(zhì)量的票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，需要加強(qiáng)全流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及全生命周期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。全流程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)從事前、事中和事后等三方面入手。事前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控需進(jìn)一步完善信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與模型，將對(duì)信用主體的評(píng)級(jí)及對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的事前評(píng)估引入票據(jù)市場(chǎng)。事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控需強(qiáng)化上海票據(jù)交易所對(duì)市場(chǎng)的把握能力及實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，加快紙電票融合進(jìn)度，通過(guò)不斷優(yōu)化交易、托管、清算、監(jiān)控等業(yè)務(wù)規(guī)則，完善系統(tǒng)功能，實(shí)時(shí)判斷處置突發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控需建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)模型與系統(tǒng)，使之對(duì)票據(jù)全市場(chǎng)、全生命周期、全交易結(jié)算時(shí)段進(jìn)行監(jiān)控，不斷優(yōu)化異常及復(fù)雜情況處理機(jī)制。全周期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)包括票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、質(zhì)押式回購(gòu)、再貼現(xiàn)、托收等全生命周期，以單張票據(jù)為單位，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)法人的全程監(jiān)控，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)有序規(guī)范發(fā)展。

8.銳意進(jìn)取，建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立票據(jù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系是發(fā)展高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的支撐。高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，并非一朝一夕就能完成，是長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。其不僅需要建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，還需要規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，改變業(yè)務(wù)發(fā)展理念、政策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控手段等“軟環(huán)境”建設(shè)，為確保落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建議設(shè)立票據(jù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系及全方位、多維市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)改革，督促商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐票據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

9.加強(qiáng)溝通，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)

加強(qiáng)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)是建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)的根源。近年來(lái)，為防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融行業(yè)實(shí)施了強(qiáng)力監(jiān)管，票據(jù)市場(chǎng)也是金融監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于金融行業(yè)實(shí)施分業(yè)監(jiān)管，不同監(jiān)管部門(mén)之間政策的標(biāo)準(zhǔn)、力度、尺度、覆蓋面之間存在差異，且易出現(xiàn)監(jiān)管措施的疊加效應(yīng)，影響市場(chǎng)參與者預(yù)期。建議完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定票據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)、政策及手段，促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，有序推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)改革。

10.抓住契機(jī)，推動(dòng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

推進(jìn)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)高質(zhì)量票據(jù)市場(chǎng)必要條件。當(dāng)前，商業(yè)銀行作為票據(jù)市場(chǎng)最主要的參與主體，仍然存在著過(guò)度追求利潤(rùn)指標(biāo)及短期指標(biāo)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力有不足及對(duì)票據(jù)市場(chǎng)重視不夠等問(wèn)題。因此，商業(yè)銀行應(yīng)充分把握高質(zhì)量發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)的機(jī)遇。一是在內(nèi)部組織架構(gòu)方面，需要進(jìn)一步深化專(zhuān)營(yíng)機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)事業(yè)部或股份制子公司等形式，通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利的明確劃分，提升商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。二是在內(nèi)部管理機(jī)制方面，商業(yè)銀行需要由全員同質(zhì)考核向分崗位差異化考核轉(zhuǎn)變，重新決策本機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。三是在業(yè)務(wù)發(fā)展模式方面，需要依據(jù)供應(yīng)鏈金融理念，以票據(jù)產(chǎn)品鏈為抓手，加大對(duì)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)的推進(jìn)力度，聯(lián)合信貸部門(mén)，密切合作，通過(guò)融合電子商業(yè)匯票系統(tǒng)(ECDS)和票據(jù)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘客戶(hù)資源，積極主動(dòng)對(duì)核心企業(yè)授信，依托供應(yīng)鏈票據(jù)連接中小企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展票據(jù)貼現(xiàn)、商票保貼、商票保證、票據(jù)池等融資模式，加快供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，改善鏈內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，實(shí)現(xiàn)票據(jù)融資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的無(wú)縫對(duì)接和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶(hù)票據(jù)信息的檢測(cè)，把握好風(fēng)險(xiǎn)。四是在金融科技方面，應(yīng)加大對(duì)金融科技的投入，加快研究信息技術(shù)在票據(jù)市場(chǎng)的應(yīng)用，優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部票據(jù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化科技對(duì)金融創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，并進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行在票據(jù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化票據(jù)及金融生態(tài)體系。