針對(duì)央企經(jīng)營(yíng)和投資的監(jiān)管重磅文件，近日正式出臺(tái)。國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱：《辦法》)提出，針對(duì)在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，形成分級(jí)分層追責(zé)和責(zé)任機(jī)制，同時(shí)對(duì)于實(shí)行重大決策終身問(wèn)責(zé)。

該辦法自8月30日起施行。這意味著，國(guó)家將推動(dòng)形成責(zé)任追究制度體系全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)督和境內(nèi)外國(guó)資重大損失追責(zé)。值得注意的是，下一步國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度將繼續(xù)加大，提高監(jiān)督效能、健全監(jiān)管體系的步伐也在加快。

近兩年以來(lái)，以混合所有制為主導(dǎo)的國(guó)企改革正在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)，但國(guó)資流失案件的發(fā)生也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，從以前的審計(jì)情況來(lái)看，國(guó)資流失的高發(fā)期，恰恰是在國(guó)有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、采購(gòu)等重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國(guó)有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現(xiàn)“灰色地帶”。

隨著國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，一些國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏制約等問(wèn)題。國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗在此前接受媒體采訪時(shí)也提出，要牢牢守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失這條紅線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

近年來(lái)，國(guó)資委為加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)制度。2008年國(guó)資委曾出臺(tái)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)央企運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)和資產(chǎn)損失進(jìn)行追責(zé)。2015年至今國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度超過(guò)27個(gè)。記者了解到，2016年以來(lái)，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》等一批重要文件相繼出臺(tái)。

“較以往規(guī)定，本次出臺(tái)的文件更系統(tǒng)和明確，同時(shí)建立了完備的追責(zé)和處罰體系，更具操作性，真正解決了以往央企失誤決策無(wú)人‘買單’的難題。”國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。同時(shí)，記者了解到，新出臺(tái)的《辦法》中，除了明確央企資產(chǎn)損失程度劃分標(biāo)準(zhǔn)外，還針對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，明確了集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購(gòu)銷管理、工程承包建設(shè)、資金管理、固定資產(chǎn)投資、投資并購(gòu)、改組改制、境外經(jīng)營(yíng)投資和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)以及其他責(zé)任追究情形等11個(gè)方面及72種責(zé)任追究情形。

一方面，《辦法》細(xì)化了責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、職責(zé)和工作程序等。按照“制度面前一律平等，一把尺子量到底”的思路，中央企業(yè)資產(chǎn)損失程度劃分為：500萬(wàn)元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)5000萬(wàn)元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)為重大資產(chǎn)損失。

另一方面，《辦法》嚴(yán)格界定了責(zé)任，明確違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任包括直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問(wèn)題性質(zhì)等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等方式進(jìn)行責(zé)任追究處理。辦法明確，發(fā)生重大資產(chǎn)損失的，對(duì)直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度100%的績(jī)效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度(含)前三年100%的任期激勵(lì)收入并延期支付績(jī)效年薪，終止尚未行使的其他中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度(含)前三年的全部中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人也給予調(diào)離工作崗位、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)扣減薪酬。

國(guó)資專家李錦認(rèn)為，治理國(guó)有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能放手去改革，而是從制度層面規(guī)范國(guó)企改革的推進(jìn)。他同時(shí)表示，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，改革必然會(huì)面臨很多新的挑戰(zhàn)，同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，在防止國(guó)資流失和推進(jìn)改革之間要注意平衡，應(yīng)設(shè)置一定的容錯(cuò)機(jī)制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人有更多的信心去進(jìn)行自發(fā)的改革。不能把企業(yè)管進(jìn)“死胡同”，這將導(dǎo)致改革停滯不前。

注重保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員開展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，是《辦法》的一大特點(diǎn)。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，辦法明確建立有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制，并明確“以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定或履行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，且個(gè)人沒(méi)有謀取私利的”等在內(nèi)的 “從輕或減輕處理”的7種情形和“免除處理”的有關(guān)內(nèi)容。