8月,炎熱的夏日下,工地現(xiàn)場仍在忙碌。機器轟鳴運轉(zhuǎn),工人忙碌,施工路面被積土覆蓋,不時會有一輛大型貨車或水泥攪拌車進出其中,濺得塵土飛揚。這是《中國經(jīng)營報》記者近期在首都水源地密云水庫上游河北省承德市興隆縣清水河現(xiàn)場走訪時看到的景象。
緊挨清水河處,中冶置業(yè)集團有限公司(以下簡稱“中冶置業(yè)”)布局河北省承德市興隆縣的中冶·長城十里春風鎮(zhèn)(以下簡稱“十里春風鎮(zhèn)”)正在如火如荼建設中。十里春風鎮(zhèn)與中冶·興隆新城,是中冶置業(yè)布局興隆縣的一城、一鎮(zhèn)“雙子星”項目,被其視為向城市開發(fā)運營商跨越發(fā)展的里程碑。
興隆縣距離北京城區(qū)140公里左右,年均降雨量740毫米,是華北地區(qū)降水最豐沛的地區(qū)之一,且地處京津上風上水,是京津冀重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。興隆境內(nèi)有18條主要河流,其中清水河是密云水庫的三級水源保護區(qū)。
記者走訪中了解到,十里春風鎮(zhèn)項目不僅緊鄰首都水源地,其在開工建設前并未獲得環(huán)評審批以及施工許可證。時至今日,該項目的施工許可證仍在辦理中。
對于涉及問題,記者多次致電、致函承德市政府辦公室、興隆縣委宣傳部及中冶置業(yè)項目公司。興隆縣委宣傳部新聞科劉姓科長表示,已將采訪問題轉(zhuǎn)交由縣政府辦公室負責,對方在核實問題之后再予以回復,但是截至發(fā)稿,記者并未收到回復。承德市政府辦公室及中冶置業(yè)項目公司同樣未作出回復。
十里春風鎮(zhèn)或涉嫌未批先建
興隆縣,地處河北省承德市南部,東與河北省寬城縣、遷西縣為鄰,西接北京市密云、平谷兩區(qū),南隔長城與天津市薊州區(qū)相望,“一縣連三省”,地理位置優(yōu)越。又因燕山山脈綿亙于縣域全境,山高坡陡、河谷縱橫,為“九山半水半分田”的深山區(qū),坐擁著霧靈山、六里坪國家森林公園等諸多旅游資源。
從北京市區(qū)出發(fā),經(jīng)京承高速、京建線行至興隆縣城車程約為兩小時。途經(jīng)該縣六道河鎮(zhèn)二道河村路段,十里春風鎮(zhèn)項目的宣傳展板綿延數(shù)里,引人注目。道路兩旁吊塔林立,項目施工現(xiàn)場一片火熱。
2016年9月,中冶置業(yè)與興隆縣政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,成立承德中冶名隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“中冶名隆”)和中冶名德(興隆)文化旅游發(fā)展有限公司,分別在興隆縣興隆鎮(zhèn)紅石砬村、南土門村范圍內(nèi)和六道河鎮(zhèn)二道河村范圍內(nèi)投資開發(fā)興隆新城及十里春風鎮(zhèn)兩個項目。
據(jù)了解,興隆新城計劃總投資80億元,將建設政務中心、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)核心、教育活力、度假住宅等幾大板塊,致力于打造興隆縣的產(chǎn)業(yè)新城;十里春風鎮(zhèn)計劃總投資50億元,將建設滑雪場、暗夜公園、體育公園等文旅設施,打造高端的文旅小鎮(zhèn)。
對于這兩個項目,中冶置業(yè)寄予了厚望。其曾在官方網(wǎng)站發(fā)布的信息中指出,布局興隆縣“雙子星”項目,是落實集團區(qū)域戰(zhàn)略的重要舉措,更是集團向城市開發(fā)運營商跨越發(fā)展的里程碑。兩項目建成后,將累計實現(xiàn)GDP增量約400億元,實現(xiàn)1000萬~1500萬人的游覽量;直接貢獻稅收60億元,長期稅收貢獻可突破200億元。
宣稱擁有一城、一鎮(zhèn)的“雙子星”項目所需土地同樣不少。在興隆新城營銷中心,記者看到一座巨大的沙盤展現(xiàn)著項目的整體規(guī)劃。負責首開區(qū)紅石郡住宅項目的銷售人員直言,“中冶置業(yè)要打造一個產(chǎn)業(yè)新城,在興隆縣已經(jīng)拿了12000畝土地。”而興隆新城項目的推廣信息同樣指出,規(guī)劃總占地面積為12000畝,總建設用地3000畝。
定位為“小鎮(zhèn)”的十里春風鎮(zhèn)項目用地需求相對較少。2017年12月,六道河鎮(zhèn)政府發(fā)布十里春風鎮(zhèn)項目的建設意見(六政字【2017】96號),宣布該項目總占地面積為4000多畝,符合該鎮(zhèn)總體規(guī)劃,同意建設。
若按此計算,中冶置業(yè)“雙子星”項目兩者占地面積相加達16000余畝。
在二道河村,十里春風鎮(zhèn)項目分列于京建線南北兩側(cè)。其中,道路南側(cè)名為“長城十里·春風鎮(zhèn)工程”,北側(cè)隔河而建的是“安營寨安置房工程”。8月初,記者分別從兩個工程施工現(xiàn)場出入口向內(nèi)望去,看到南側(cè)項目正在進行土地平整,只有一棟建筑物的主體接近完工。北側(cè)則有二十余棟三層高的房屋完成封頂。
2018年3月15日,中國二十二冶集團有限公司宣布,由其承建的十里春風鎮(zhèn)首開區(qū)項目正式開工。據(jù)介紹,首開區(qū)位于二道河村安營寨,總建筑面積約313815平方米,包括洋房、別墅和商業(yè)服務配套。4月8日,興隆縣發(fā)展改革局組織舉辦了包括該項目在內(nèi)的重點項目集中開工儀式。
但是,記者發(fā)現(xiàn),時至4月17日,該縣環(huán)保局才發(fā)布十里春風鎮(zhèn)環(huán)評受理的公示。公示期為4月17日至4月28日。此后,該局又分別于5月2日、5月11日,相繼發(fā)布了環(huán)評審批意見和辦結(jié)的公示,批文為興環(huán)審字【2018】第22號。
此外,記者在審批窗口現(xiàn)場了解到,時至8月6日,該縣行政審批局辦事窗口才受理了該項目施工許可證申請材料,且尚未進行辦理。
當下,環(huán)保工作依舊嚴峻、環(huán)評審批日趨嚴格,而在環(huán)評未被受理、能否獲批更是未知之際,該項目卻早已開工。對此,記者聯(lián)系中冶置業(yè)方面請求采訪,但一直未獲回復。
緊鄰首都水源地保護區(qū)
在十里春風鎮(zhèn)項目施工現(xiàn)場,記者看到,南、北兩個工程內(nèi)均機器運轉(zhuǎn),工人忙碌,施工路面被積土覆蓋,不時會有一輛大型貨車或水泥攪拌車進出其中,濺得塵土飛揚。
環(huán)評未批復即已開工建設,在當前的施工階段,道路上的積土、車輛路過濺起的塵又能否按照環(huán)評要求進行有效的防護措施也成為外界關注的焦點,主要在于,項目緊鄰的清水河,正是北京水源地密云水庫的三級水源保護區(qū)。
據(jù)了解,興隆縣年均降雨量740毫米,是華北地區(qū)降水最豐沛的地區(qū)之一,且地處京津上風上水,是京津冀重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。興隆境內(nèi)有18條主要河流,其中清水河是密云水庫的三級水源保護區(qū)。
據(jù)項目環(huán)評報告表顯示,其施工期保護目標為安營寨村居民區(qū)、大柳樹溝村居民區(qū)及清水河。為降低施工揚塵對環(huán)境的污染,施工期內(nèi)將采取的防塵、抑塵措施包括施工現(xiàn)場出入口和場內(nèi)主要道路、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)應混凝土硬化,硬化后的地面應清掃整潔無浮塵、積土,嚴禁使用其他軟質(zhì)材料鋪設等。
值得注意的是,環(huán)評報告表指出,作為其保護目標之一、緊鄰施工現(xiàn)場的清水河,屬潮河三級支流,發(fā)源于霧靈山,流經(jīng)劉寨子、苗耳洞一帶入密云縣境。本項目建設地址屬于清水河墻子路斷面,執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類標準。
記者查詢相關資料發(fā)現(xiàn),依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標劃分,Ⅱ類標準主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等。而清水河實為北京市最重要的飲用水源供應地密云水庫的上游,長期以來,興隆縣執(zhí)行“水十條”“河長制”等多個機制,以推進清水河流域水環(huán)境治理工作。
北京大學法學院教授姜明安告訴記者,繼十八大報告將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局后,今年的憲法修改中,更是將“生態(tài)文明”寫入憲法,生態(tài)文明建設必須要與經(jīng)濟建設放在同等地位。該縣“特事特辦”的文件,無論是自己制定的還是上級機關批復的,都不能以犧牲環(huán)境為代價,這是在走“先污染后治理”的老路子。
中冶代建新政府大樓?
在興隆新城營銷中心,記者看到,展示的項目區(qū)位圖中,位于營銷中心馬路對面區(qū)域被標記為“興隆縣政府(新)”。銷售人員表示,該項目將建設興隆縣政府辦公大樓新址。
“規(guī)劃的政務中心,就是以后的新政府辦公大樓。”銷售人員告訴記者。當記者追問是否僅為某種便民服務中心或行政審批中心等機構時,其再次確認,“不是,就是新的政府辦公大樓。”
記者查詢到的多個興隆新城推廣信息也指出,中冶置業(yè)與興隆縣政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,興隆縣政府將遷至項目,同時規(guī)劃建設城市政務廳、圖書館、展覽館、文化館等城市人文配套。此外,該項目的環(huán)評報告中同樣顯示,主要建設住宅、商業(yè)街、營銷中心、酒店、行政中心等內(nèi)容。
“當時的協(xié)議中,有一項就是把縣政府遷過來。政府不出一分錢,中冶置業(yè)直接出錢蓋好了,政府搬過來。如果你有朋友在興隆縣政府上班,盡管打聽,全都知道。”上述銷售人員表示。
企業(yè)出資代建政府辦公大樓,如果屬實,其是否屬于市政工程?土地又將如何供應?此外,根據(jù)原國土部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地項目目錄(2012本)》規(guī)定,地、縣級黨政機關直屬單位新建辦公樓項目,須經(jīng)地級人民政府批準。這一情況,又是否經(jīng)過了承德市政府的批準?
但記者多次致電致函承德市政府辦公室、興隆縣委宣傳部,對方均未回復置評請求。記者采訪的多位興隆縣政府職能人員,不是表示沒聽說過新政府大樓,就是聽說過但表示無法確認。
值得一提的是,2013年7月,中央辦公廳、國務院辦公廳曾聯(lián)合發(fā)布《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,明確規(guī)定自通知印發(fā)之日起,5年內(nèi),各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。其中指出,嚴禁以“學院”“中心”等名義建設樓堂館所。嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設,嚴禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設、集資建設或?qū)m椊ㄔO。
對于“黨政機關樓堂館所”,該通知定義為包括使用財政性資金建設的黨政機關辦公用房、培訓中心,以及以“學院”“中心”等名義興建的具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所。
而時至今年7月,剛滿5年限期。對此,國家行政學院教授周紹朋指出,雖然已過規(guī)定時限,但無論是從加強黨的建設、反腐倡廉、繼續(xù)貫徹落實“八項規(guī)定”等要求,還是從當前應對貿(mào)易戰(zhàn)、及嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢來看,仍不宜將過多資金用于樓堂館所的建設,建議對相關規(guī)定繼續(xù)加強明確。
銷售環(huán)節(jié)或涉違規(guī)
目前,興隆新城首開區(qū)紅石郡項目的部分住宅產(chǎn)品正在對外銷售。而除了“政府辦公大樓”這一銷售賣點外,記者在走訪中發(fā)現(xiàn),其銷售行為或還存在多個違規(guī)行為。
“我們預計8月底進行二次開盤,現(xiàn)在交兩萬元誠意金可以先排號,等開盤的時候再通知您來選房。”銷售人員告訴記者,目前排號客戶已近300位,但是具體開盤時間及推出房源數(shù)量尚未確定,目前主要在推的是高層產(chǎn)品南區(qū),尚未取得預售證。意向客戶在交費之后,會得到一份“中冶興隆新城·紅石郡項目排卡意向單”,此單將作為選房時的憑證。
記者看到,意向單上除了含有購房者姓名、身份證、意向房源等基本信息外,還含有申領人在領取此單時自愿交納誠意金,在項目開盤選房當天攜帶身份證、本單及選房定金選房等內(nèi)容,并蓋有中冶名隆的公章。
事實上,早于2010年4月,住建部就曾發(fā)布《關于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預售制度有關問題的通知》(建房【2010】53號),第一條即指出未取得預售許可證的商品住房項目,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行預售,不得以認購、預訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質(zhì)的費用,不得參加任何展銷活動。
此外,面對記者的外地戶籍身份,紅石郡項目銷售人員則表示可以購房。據(jù)其介紹,開發(fā)商與第三方平臺合作,可幫助無購房資質(zhì)的客戶在該縣補繳2018年1月至12月全年的社保,補齊之后的2019年1月即可進行網(wǎng)簽。“只需16000元,我們中冶置業(yè)就能幫您解決限購問題。”
而在去年5月,承德市政府發(fā)布《關于進一步強化調(diào)控措施穩(wěn)定全市房地產(chǎn)市場的通知》(承市政字【2017】40號),規(guī)定在包括興隆縣等多個區(qū)、縣范圍內(nèi)購房,非本市戶籍居民家庭需提供本市一年(含)以上納稅證明或社會保險繳納證明。補繳則不得作為購房有效憑證。
限購政策下,外地戶籍為何依然能夠操作購買?對于記者的疑問,上述銷售人員則解釋稱,“我們很多客戶都是中冶置業(yè)找了當?shù)氐谌焦窘o操作的。中冶是央企,這個是沒有問題的。”
隨后,銷售人員向記者提供了合作平臺負責人的聯(lián)系方式。該負責人表示,“上面有明文規(guī)定,不承認補繳證明。但是,我們雖然給您補繳了過去幾個月的社保,出具的卻是1月到12月順繳的證明,不會顯示補繳痕跡。”
而面對是否存在風險的質(zhì)疑,該負責人更是直言,“什么叫限購政策,就是限制外地人購房的,如果查的話肯定能查出來,但是我們這樣做肯定沒問題,政府也是睜一只眼閉一只眼。”
土地指標趨緊萬畝土地指標從何而來?
在十里春風鎮(zhèn)項目施工現(xiàn)場周邊,記者看到了大片的村莊,村民們還在日?;顒?。據(jù)了解,該村即為二道河村,大隊下設安營寨、大柳樹溝等生產(chǎn)隊,目前幾個生產(chǎn)隊均處于房屋拆遷階段。
“他們(指施工方)蓋房子的地方以前都是我們幾個生產(chǎn)隊的農(nóng)用地,早就被征收了,給了補償款的40%。剩下60%等房屋拆遷后再給,這幾天就讓簽字確認呢。”二道河村一位村民7月初時告訴記者。
在該村一間房屋外墻上,記者看到了張貼的一則“六道河鎮(zhèn)二道河村拆遷工作公告”,公告顯示,自2018年7月6日起,啟動“長城十里春風鎮(zhèn)”項目區(qū)內(nèi)的房屋拆遷工作。對被拆遷戶的房屋置換面積進行核算,對房屋裝修及附屬物的貨幣補償進行最終認定和清算,與被拆遷戶簽訂分戶補償確認單。
其中,公告還提出,簽訂補償確認單后,會對該戶下達房屋拆遷通知單,15日內(nèi)或16~30日內(nèi)完成拆除工作的,將分別獎勵3萬元/戶或2萬元/戶。30日后拆除的則不獎勵。等拆除工作驗收合格后,5個工作日內(nèi)向被拆遷戶發(fā)放全部尾款。
但是,多位村民卻告訴記者,目前已簽訂補償確認單的村民并不多,“聽說安置房要到2019年底才能蓋好。房子拆了之后只能去租房住,還是再等等吧。”
興隆新城項目所處的紅石砬村同樣在進行房屋拆遷工作。在項目營銷中心向東不遠處,坐落著數(shù)十間房屋,一位村民向記者介紹,該村大部分村民已經(jīng)搬遷,余下十幾家大戶尚未完成清算。而記者對比項目沙盤發(fā)現(xiàn),此處亦被納入規(guī)劃之中。
項目區(qū)內(nèi)仍有大量房屋未被拆遷,完成收儲尚需時日,宣稱占地12000畝的興隆新城實際情況又是怎樣?
記者通過查詢自然資源部土地市場網(wǎng)、中國土地市場網(wǎng)等平臺,粗略統(tǒng)計后卻發(fā)現(xiàn),中冶置業(yè)分別于2017年11月、2018年7月受得合計21宗、約61.9公頃(約928.5畝)的商服、商品住房用地。地塊位于興隆鎮(zhèn)紅石砬村、南土門村范圍內(nèi),土地來源為新增建設用地,供地方式為招標出讓。而記者獲得的興隆新城項目環(huán)評報告顯示,項目總占地面積為752454.09平方米(約1128.681畝)。
如此看來,目前興隆新城項目并非宣稱的萬畝大盤,實際占地面積尚且相差十倍有余。而在未來,面對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)尚未收儲的土地,中冶置業(yè)能否在招拍掛環(huán)節(jié)如愿受讓,同樣未知。
“國土部門征地不是給哪家開發(fā)商征的。只有到土地供應的時候,通過招拍掛,哪家開發(fā)商競拍取得地塊使用權,才算是哪家開發(fā)商的土地。”多位熟悉土地出讓流程的人士告訴記者,通常而言,土地不可能通過某種協(xié)議定向轉(zhuǎn)給開發(fā)商,否則就會違背土地招拍掛要求。該項目區(qū)內(nèi)部分土地還沒有正式收儲并轉(zhuǎn)為國有土地,隨后還有招拍掛或招標環(huán)節(jié),所以開發(fā)商目前行為可能涉嫌虛假宣傳。
值得一提的是,該縣國土資源局曾在2017年工作總結(jié)中稱,及時組卷報批建設用地,為中冶置業(yè)等重點項目提供了用地保障;在建設用地收儲工作中,及時為中冶置業(yè)等重點建設項目土地順利出讓奠定基礎,確保了重點項目征占拆遷工作順利進行。
一方面,土地收儲工作進展緩慢,另一方面,有限的建設用地指標,也使興隆縣在為重點項目提供土地中更顯棘手。
2014年,承德市委、市政府發(fā)布《關于加快京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設的若干意見》指出,到2020年,劃定生態(tài)保護紅線,基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局,并計劃將興隆縣創(chuàng)建成國家級生態(tài)縣。
2017年,興隆縣入選“全國森林旅游示范縣”,據(jù)彼時多家媒體報道,該縣林業(yè)局負責人介紹稱,興隆縣實行資源建設與保護并重的原則。全縣總面積的79%規(guī)劃為保護林地,總面積的60%以上劃定為生態(tài)保護紅線區(qū)。
興隆縣2017年土地利用總體規(guī)劃(2010~2020年)修改方案進一步顯示,規(guī)劃修改后,至2020年目標年,該縣總面積為311645.69公頃,林地一項即占總面積的54.43%。建設用地規(guī)模為8935.91公頃,占全縣總面積的2.87%,其中的新增建設用地規(guī)模僅為1360.24公頃。而在修改之前,該縣新增建設用地控制指標為1293.5733公頃,規(guī)劃實施至評估時點,剩余規(guī)模僅為632.8933公頃(約9493.395畝)。
此外,若根據(jù)建設用地空間管制分區(qū),該縣允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)合計占全縣總面積比例僅為3.8636%,而限制建設區(qū)與禁止建設區(qū)合計占比達96.1364%。
據(jù)了解,限制建設區(qū)定義為,禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設、限制村莊和其他獨立建設、控制基礎設施建設,以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域;禁止建設區(qū)定義為,以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導用途、禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。如此看來,興隆縣未來新增建設用地的空間或許并不理想。
事實上,在2017年,因新增建設用地規(guī)模緊張,該縣國土資源局就曾提出,按照保近期、保急需的原則,將近期不用、偏僻零散的規(guī)模調(diào)出,調(diào)整到用地比較集中、近期急需用的區(qū)域。
對于規(guī)劃占地面積動輒成千、上萬畝的“雙子星”項目,如何解決本就“僧多肉少”的建設用地指標,或?qū)⑹瞧涿媾R的一道難題。
“建設用地的空間管制分區(qū),具有一定的超前性,既要預測建設用地的需求量,又要保證節(jié)約用地原則,使單位面積達到更多的投入產(chǎn)出比。”國家發(fā)展和改革委國土地區(qū)所研究員、原所長肖金成分析稱,空間分區(qū)的規(guī)劃一旦被批準,是要嚴格執(zhí)行的,特別是不能突破生態(tài)功能區(qū)的底線。但是,“政府既然在招商引資中,確認了重點項目的規(guī)劃,也說明能夠拿出來這么多的土地進行供應。”
北京大學政府管理學院副院長、中國地理學會副秘書長李國平則指出,在城市規(guī)劃中,會根據(jù)自然資源稟賦條件來確定相關的建設區(qū)域,從理論上講,肯定不能超標建設。“作為一個山區(qū),提供大規(guī)劃的建設用地幾乎是不可能的。”(記者 夏晨翔 童海華)