8月21日，《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)國資國企改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)已于近日印發(fā)，共10章33條，成為廣州新一輪深化國資國企改革的路線圖。

廣州市提出的目標(biāo)是，到2020年，力爭競爭類市屬國有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)整體上市或至少控股1家上市公司，資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右。國資布局結(jié)構(gòu)方面，市國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的市屬國有企業(yè)總數(shù)由33戶調(diào)整到20戶左右。

混合所有制經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)是：競爭類國有企業(yè)基本完成混合所有制改革，準(zhǔn)公益類國有企業(yè)中符合條件的實(shí)現(xiàn)混合所有制改革發(fā)展新突破。

另外，廣州要求到2020年打造資產(chǎn)千億級企業(yè)10家，市值千億級企業(yè)1家、500億級企業(yè)3家，營業(yè)收入千億級企業(yè)2家、500億級企業(yè)6家，力爭8家企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)、2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng);競爭類企業(yè)凈資產(chǎn)總體收益率達(dá)到10%以上。

國有資本分類投向關(guān)鍵領(lǐng)域 增強(qiáng)兩大金融控股平臺實(shí)力

《實(shí)施意見》提出，要推動國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性、平臺性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。

在準(zhǔn)公益領(lǐng)域，重點(diǎn)投資軌道交通及場站綜合體、地下綜合管廊、城市公交、高快速路、機(jī)場港口、環(huán)保生態(tài)、城市水務(wù)、市政及文化設(shè)施、重大功能片區(qū)及新區(qū)域(含產(chǎn)業(yè)園區(qū))開發(fā)、保障性住房等的建設(shè)和運(yùn)營，強(qiáng)化保障和支撐作用。

在競爭領(lǐng)域，重點(diǎn)投資新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備與機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國際航運(yùn)、文化創(chuàng)意及設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、人才服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵國有資本進(jìn)入旅游、體育、養(yǎng)老、食品、文化等產(chǎn)業(yè)。

在國資金融領(lǐng)域，《實(shí)施意見》要求增強(qiáng)廣州金控、越秀金控兩大金融控股平臺實(shí)力，支持國有控股銀行、證券公司和融資租賃公司加速提升行業(yè)競爭地位，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)、信托等金融業(yè)態(tài)，加速發(fā)展汽車金融、商貿(mào)金融、航運(yùn)物流金融、科技金融、文化金融，積極探索產(chǎn)融結(jié)合和產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)三輪驅(qū)動發(fā)展新模式。

根據(jù)公開資料，廣州金控是是廣州市政府整合市屬金融產(chǎn)業(yè)的平臺，控股企業(yè)包括廣州銀行、萬聯(lián)證券、廣州金控期貨有限公司、廣州珠江資產(chǎn)管理有限公司等，此外還參股了廣州農(nóng)商行、易方達(dá)基金管理有限公司、珠江人壽保險(xiǎn)等企業(yè)，目前業(yè)務(wù)范圍已涵蓋大部分主要金融領(lǐng)域。

越秀金控是國內(nèi)首個地方金控上市平臺，目前擁有廣州證券、越秀租賃、廣州資產(chǎn)、越秀產(chǎn)業(yè)基金、廣州擔(dān)保、越秀小額貸款、越秀金融科技等金融業(yè)務(wù)平臺。

混改支持國資入股非國有企業(yè)

《實(shí)施意見》提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)從三個方面推進(jìn)：優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、支持國有資本入股非國有企業(yè)、有序推進(jìn)員工持股。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例上，《實(shí)施意見》明確：除承擔(dān)國家政策性職能企業(yè)、國有資本投資運(yùn)營公司保持國有獨(dú)資外，其他企業(yè)從有利于發(fā)展出發(fā)靈活確定國有資本持股比例，核心企業(yè)保持國有控股地位。

《實(shí)施意見》鼓勵新增產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目和公益類項(xiàng)目向各類社會資本開放，以引入戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)引入社會資本。鼓勵有誠信、有實(shí)力的民營企業(yè)和外資企業(yè)參與國企改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票以及企業(yè)經(jīng)營管理。積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購。

在支持國資入股非國有企業(yè)上，《實(shí)施意見》明確支持國有資本投資運(yùn)營公司以市場化方式，對公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和對國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)能發(fā)揮重要支撐或互補(bǔ)作用等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式，與非國有企業(yè)融合發(fā)展。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

在推進(jìn)員工持股上，《實(shí)施意見》提出要優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新業(yè)態(tài)、新興成長類企業(yè)實(shí)施員工持股，探索開展其他類型企業(yè)實(shí)施員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，視企業(yè)類別、規(guī)模狀況等因素具體確定員工總體持股比例和個人最高持股比例。