自今年3月21日《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》公布后，9月10-11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室首次集中公布了16個(gè)部門的“三定”方案(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)，包括國家醫(yī)保局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等。

在近日降低社保費(fèi)率等問題引發(fā)眾多討論的背景下，全國社會保障基金理事會(下稱“社?；饡?rdquo;)的“三定”方案值得關(guān)注。作為負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會保障基金的機(jī)構(gòu)，社保基金會的主要職能涉及8個(gè)方面，其中第二條為：受國務(wù)院委托集中持有管理劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。

9月16日，社保基金會理事長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示，希望加快央企劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；疬M(jìn)度。“這有利于增加國企法人結(jié)構(gòu)，將增強(qiáng)社會保障體系的可持續(xù)性，從而有可能在精算基礎(chǔ)上繼續(xù)降低社保繳費(fèi)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期。”他說道。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。此次社保基金會相關(guān)職能的調(diào)整，與該文件的要求相一致。

多位專家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，20世紀(jì)90年代啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前，已經(jīng)退休的老職工和即將退休的中年職工沒有基金積累，造成了當(dāng)前較大的養(yǎng)老金缺口以及較高的繳費(fèi)費(fèi)率。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，能夠在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為將來降低社保費(fèi)率打開空間。

減持、轉(zhuǎn)持職能有變

為了應(yīng)對將來人口老齡化高峰時(shí)期社會保障的需要，2000年8月，國務(wù)院決定設(shè)立全國社?；?，同時(shí)設(shè)立全國社?；饡?，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。與社會保險(xiǎn)基金不同，全國社?；鹗莾浠穑Y金來源包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等。

早在2000年8月成立之初，社?；饡途哂?ldquo;減持或轉(zhuǎn)持國有股所獲資金”的職能，即在國有企業(yè)或國有控股企業(yè)上市以后，按籌資額的10%上繳給社?；?。但在實(shí)際操作中，因?yàn)闇p持或轉(zhuǎn)持的國有股以上市公司為主，股權(quán)變化對上市公司的治理結(jié)構(gòu)、投資者信心產(chǎn)生一定影響，改革一度被擱置。

社?；饡兹卫硎麻L劉仲藜在一篇回憶文中稱，這是“最復(fù)雜、花了最大經(jīng)歷去努力推動的籌資工作”。一是按籌資額上繳10%以后，股權(quán)就有變化，可能影響公司治理結(jié)構(gòu)，甚至導(dǎo)致喪失國有控股權(quán);二是部分投資者認(rèn)為，企業(yè)上市籌資不用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是上繳給了社?；?，對企業(yè)的前景信心打折扣。

2009年，國有資本劃轉(zhuǎn)由“減持”調(diào)整為“轉(zhuǎn)持”，即按照首次公開發(fā)行時(shí)股份數(shù)量的10%，將部分國有股轉(zhuǎn)由社保基金會持有。社保基金會可以按照股權(quán)參與利潤分配，在禁售期結(jié)束后，也可以出售所掌握的股權(quán)。但上述做法只局限在上市國有企業(yè)，涉及的資金規(guī)模并不大。2017年11月，國務(wù)院啟動第三輪國有資本劃轉(zhuǎn)，非上市國企也被納入劃轉(zhuǎn)范圍，規(guī)模遠(yuǎn)大于前兩輪。其中，社保基金會是劃轉(zhuǎn)央企國有股權(quán)的承接主體。

在此背景下，在此次發(fā)布的“三定”方案中，社保基金會的“減持或轉(zhuǎn)持國有股所獲資金”職能被調(diào)整為“受國務(wù)院委托集中持有管理劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督”。

為社保降費(fèi)率打開空間

今年3月，已有5家中央、國有企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)。根據(jù)安排，2018年以后，將分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的央企國有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新對時(shí)代周報(bào)記者分析道，過去一段時(shí)間，社保的降費(fèi)主要集中在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等小的險(xiǎn)種，目前這三個(gè)領(lǐng)域的稅率已經(jīng)沒有降費(fèi)空間，而醫(yī)療保險(xiǎn)的支付壓力大，降費(fèi)的空間不大，“當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅率較高，一些地區(qū)的企業(yè)繳費(fèi)比例甚至達(dá)到20%，是未來唯一有降費(fèi)空間的險(xiǎn)種”。

近日，因社保繳費(fèi)由稅務(wù)代征引發(fā)企業(yè)成本上升的擔(dān)憂，9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率。國資劃轉(zhuǎn)社?；?，被普遍認(rèn)為是降低社保費(fèi)率的有效途徑之一。

按照財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，截至今年7月底，我國國有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到172萬億元，所有者權(quán)益超過60萬億元。雖然無法準(zhǔn)確得知國有股權(quán)所對應(yīng)的資產(chǎn)總額，但此前有業(yè)內(nèi)人士按照10%的劃轉(zhuǎn)率推測，此輪劃轉(zhuǎn)規(guī)模將有可能超過4萬億元。“目前養(yǎng)老金的支付壓力比較大，如果大幅下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，將來養(yǎng)老金的缺口會非常大。通過國資劃轉(zhuǎn)社?；?，可以補(bǔ)充因費(fèi)率下降帶來的養(yǎng)老金缺口。”董登新說道。

中金公司日前發(fā)布研報(bào)稱，劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保使得下調(diào)社保費(fèi)率更加游刃有余。分紅收入使得社?；鹈磕甓加蟹€(wěn)定的資金來源，可以用于投資運(yùn)營，或者彌補(bǔ)降費(fèi)率后征繳收入的減少。如果劃轉(zhuǎn)工作能順利開展，董登新推測，在降低社保費(fèi)率方面，最近兩年應(yīng)該會有比較大的動作。他分析稱，十九大報(bào)告明確提出要“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。目前中央已經(jīng)提出2020年要全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌，距離全國統(tǒng)籌僅一步之遙。全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，不存在地區(qū)差異。

除了社保降費(fèi)、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的要求之外，深化國企改革也要求加快國資劃轉(zhuǎn)社保工作的進(jìn)度。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對時(shí)代周報(bào)記者表示，去年年底，98家中央企業(yè)集團(tuán)公司基本完成了公司制改制，這為國資劃轉(zhuǎn)社保奠定了基礎(chǔ)。此外，隨著國有資產(chǎn)報(bào)告制度的建立，今年10月，國務(wù)院將首次向全國人大報(bào)告國有資產(chǎn)運(yùn)營情況。李錦推測，國資劃轉(zhuǎn)社保的工作應(yīng)該正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

除了職能方面的變化，社保基金會在自身定位與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面也存在不少亮點(diǎn)。

根據(jù)“三定”方案，社保基金會是財(cái)政部管理的事業(yè)單位，作為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，不明確行政級別。而此前，社保基金會是國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位。

董登新認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革之后，將社?；饡男姓C(jī)關(guān)的領(lǐng)域剝離出來，將其定位為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是一種“回歸本源”的做法。“社?；饡淼娜蝿?wù)非常繁重，需要更加專業(yè)的人才。對未來養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、養(yǎng)老金缺口的預(yù)警將是它的核心競爭力和頭號任務(wù)。”董登新說道。

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，社?；饡苍O(shè)置了12個(gè)司局，分別是綜合部、規(guī)劃研究部、基金財(cái)務(wù)部、證券投資部、境外投資部、股權(quán)投資部、法規(guī)及監(jiān)管部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、養(yǎng)老金管理部、養(yǎng)老金會計(jì)部、信息技術(shù)部和機(jī)關(guān)黨委(人事部)。其中，養(yǎng)老金管理部和養(yǎng)老金會計(jì)部是2016年《全國社?；饤l例》實(shí)施后，社?；饡轲B(yǎng)老投資運(yùn)營而新設(shè)的部門。此次改革再次明確了這兩個(gè)部門的設(shè)置。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，風(fēng)險(xiǎn)管理部為新增設(shè)的司局，主要負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行全程的投資風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制管理;對基金績效進(jìn)行評估;組織實(shí)施內(nèi)部控制體系建設(shè)，開展內(nèi)控檢查和考核評價(jià)等。

此前，社?；饡娘L(fēng)險(xiǎn)管理職能主要分散在境外投資部、法規(guī)及監(jiān)管部等部門，前者負(fù)責(zé)境外投資相關(guān)市場風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作，后者負(fù)責(zé)基金投資風(fēng)險(xiǎn)管理和績效評估等。此外還有一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，即風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，由分管風(fēng)險(xiǎn)工作副理事長、秘書長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的人員組成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生對時(shí)代周報(bào)記者表示，社?；鹗?ldquo;養(yǎng)命錢”，所以特別注重安全性。目前社?；鹪趯淤Y本市場的過程中，會做一些固定收益類的投資，或者委托基金公司等資產(chǎn)管理公司做投資，這些都涉及風(fēng)險(xiǎn)管控。“現(xiàn)在增加一個(gè)常設(shè)性的風(fēng)險(xiǎn)管理部，是非常有必要的，有利于強(qiáng)化社?；鹪谕顿Y過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。”朱俊生說道。(記者 陳澤秀)