中國對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。而進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策的落實(shí)是讓中外企業(yè)享受到政策紅利的重要一環(huán)。

10月22日，李克強(qiáng)總理主持召開常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，面對(duì)外部環(huán)境變化等對(duì)我國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，要按照黨中央、國務(wù)院要求，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，包括進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)以及進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強(qiáng)企業(yè)信心和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，負(fù)面清單不斷縮減，符合我國擴(kuò)大對(duì)外開放的大方向，也是落實(shí)國務(wù)院推動(dòng)高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)開放水平的重要體現(xiàn)。“接下來，關(guān)鍵是要做好落地工作，如何把在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的摸索和經(jīng)驗(yàn)在全國進(jìn)一步推廣。”

推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。年底前修訂完成并全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。明年3月底前全面清理取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。

自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，我國逐步形成以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為探索主陣地的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)推廣到全國。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2017年6月，國務(wù)院正式印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)2017年版》。這份負(fù)面清單與上一版相比，減少了10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，負(fù)面清單縮減至百項(xiàng)以內(nèi)。

2018年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱2018年版負(fù)面清單)，清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個(gè)領(lǐng)域推出新的開放舉措。

此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人介紹新版負(fù)面清單特點(diǎn)時(shí)曾介紹，新制定的外商投資負(fù)面清單有兩方面特點(diǎn)：一方面是要進(jìn)一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放;另一方面是增強(qiáng)可預(yù)期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時(shí)間表，明確過渡期。

霍建國認(rèn)為，負(fù)面清單不斷縮減有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動(dòng)形成全面開放新格局，努力保持我國作為全球外商投資主要目的國地位。“常務(wù)會(huì)議為推動(dòng)負(fù)面清單落實(shí)劃定時(shí)間表，并要求推動(dòng)‘非禁即入’普遍落實(shí)，這一方面反映出我國不斷擴(kuò)大開放的決心;另一方面，在推動(dòng)政策落地層面邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。”

清單外許可一律視作違規(guī)

本次常務(wù)會(huì)議指出，要進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。全面清理現(xiàn)有許可事項(xiàng)，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可一律視作違規(guī)審批。

會(huì)議要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全部實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。年底前提出優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)多次提到將簡(jiǎn)化審批流程、壓縮行政許可，并將其作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

如9月12日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等地試點(diǎn)的“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，以優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。

會(huì)議還提出要再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批，提出從今年11月10日起，在全國對(duì)第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”。

9月18日，國務(wù)院再次召開常務(wù)會(huì)議并要求，推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化，今年將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口監(jiān)管證件再壓縮三分之一并降低通關(guān)費(fèi)用。削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批，今年11月1日前對(duì)需在口岸驗(yàn)核的監(jiān)管證件原則上全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。

而本次常務(wù)會(huì)議再次明確簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、壓減行政許可的有關(guān)事項(xiàng)，并且在相關(guān)環(huán)節(jié)劃定了時(shí)間表。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)企業(yè)而言，“法無禁止皆可為”;對(duì)于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”，這已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變思維、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要思路。

“政府工作重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。將充分厘清市場(chǎng)與政府的邊界，有利于最大限度地將各類市場(chǎng)主體的潛能和活力激發(fā)出來，為市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用提供更加廣闊的空間。”白明說。