11月2日召開的國務院常務會議公布了社保降費率的最新政策：原定實施至明年的現(xiàn)有政策——用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%，將在明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。

這是自2015年來，國務院連續(xù)三年第五次公布社保降費率的政策。今年4月，人社部副部長游鈞透露，前4次降費率政策已累計為企業(yè)降低成本3150億元。

今年8月，國家稅務總局、財政部、人社部等五部門聯(lián)合召開會議，明確了從2019年1月1日起由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費。而其中“清欠清繳”的工作部署也備受社會關注。

對于民營企業(yè)的憂慮，國務院多次明確表態(tài)，要“抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔”。這一次降費率政策的出臺也因社保征收體制的變革而顯得更加“急迫”。

此次新政，能在多大程度上降低企業(yè)負擔?降費率是否影響參保人的待遇?我國社會保險目前運行情況如何?一系列問題牽動著社會神經。

【新政】

穩(wěn)就業(yè)企業(yè)返還50%失業(yè)保險費

11月2日召開的國務院常務會議，主題是確定進一步促進就業(yè)的針對性措施。而人社部此前透露，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標任務。

就業(yè)，需要用人單位有足夠的崗位需求，而這些崗位需求很大程度上來自于企業(yè)生產經營狀況。企業(yè)的處境自然成為這次研究“就業(yè)”的國務院常務會議關心的議題。果不其然。這次會議發(fā)布了一系列針對企業(yè)的實質性政策。

為減輕企業(yè)負擔，促進擴大就業(yè)，會議決定，對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，明年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。不止于延續(xù)降費率政策。此次會議還決定，對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費方式，返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。而對符合條件的失業(yè)人員，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險等費用從失業(yè)保險基金中列支。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年2月以來，人社部、財政部將失業(yè)保險費率由3%調整至2%，將工傷保險、生育保險費率分別下調至0.75%和不超過0.5%。

2015年來，社保費率調整政策涉及失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險等“五險”中的“四險”，而對生育保險和基本醫(yī)療保險的合并實施也作出了部署。這也意味著，國家已對所有5類社保進行了統(tǒng)籌調整的布局。

【聲音】

嚴格征繳需搭配大幅降低費率

此次降費率的呼聲，源于今年8月社保征收體制變革邁出實質性的一步。

8月20日，國家稅務總局、財政部、人社部等五部門聯(lián)合召開會議，明確了從2019年1月1日起由稅務部門統(tǒng)一征收各項社會保險費。其中明確提出周密安排“清欠清繳”的工作。

實際上，在此之前，廣東、遼寧、江蘇、湖北等不少地方已經有社保征收單位對企業(yè)進行“清欠”工作。湖北一家企業(yè)被要求補繳17年社保123167.52元，外加滯納金27668.73元。

對于因社保征繳可能引發(fā)的企業(yè)負擔增加，國務院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生向新京報記者表示：“企業(yè)增加的負擔既是企業(yè)的負擔也是勞動者的負擔。如果企業(yè)負擔過重，這會減少勞動力的需求，對市場產生不好的影響。”

朱俊生認為，如果稅務部門要改變這種狀況，進行嚴格地征繳，需要大幅度地降低社保費率。

今年9月6日，國務院常務會議放出聲音：在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，以激發(fā)市場活力，引導社會預期向好。

【效果】

社保費率總體降幅接近10%

這一次新政，不涉及費率調整的實質內容，但明確將階段性降低失業(yè)保險費率的政策在實施截止時，繼續(xù)延續(xù)實施，且未再公布延續(xù)實施的截止日期。

針對企業(yè)負擔問題，習近平總書記曾明確表示，要放水養(yǎng)魚，盡一切努力把企業(yè)負擔降下來。11月1日，習近平在人民大會堂主持召開了民營企業(yè)座談會。他在這次會議上為下一步支持民營企業(yè)發(fā)展壯大指出了6個方面的方向，其中第一條即為“減輕企業(yè)稅費負擔”。

降費率到底給企業(yè)減輕了多少負擔?北京一家擁有近百名員工的民營企業(yè)負責人告訴記者，把為員工支付的五項社保費全部算上，每個月企業(yè)和個人一共要繳納的社保費大概在30萬元左右，“每降低一個百分點，我們就能節(jié)約8000塊的用工成本。”

今年4月，人社部副部長游鈞曾表示，2015年以來，先后降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體的社保費率從41%降到37.25%，總體的降幅接近10%。游鈞表示：“我們算了一下，累計降低企業(yè)成本約3150億元。”

社保費率下調，對減輕企業(yè)負擔確有效果。不過，按照前4次降費率政策的實施，養(yǎng)老保險的費率目前最低仍在19%，為五險費率中最高的一險。有專家表示，要繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，應該大幅下降養(yǎng)老保險費率。

【追問】

降社保費率決不影響社保待遇

社保基金的賬單涉及“收”和“支”，降費率對于社保基金池就是“減收”，那減收后還有力量給社保參保人發(fā)放待遇嗎?減“收”會不會減“支”?

今年4月，游鈞在國務院例行的政策吹風會上表示，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的地區(qū)是有條件的，基金累計結余可支付月數(shù)在9個月以上，基金的支撐能力有保障。“經過測算，養(yǎng)老保險基金費率降低1個百分點，絕大部分地區(qū)還是能夠當期收大于支，少數(shù)收不抵支的可以利用累計的結余來調劑。”

對于降費率是否影響待遇的問題，人社部官員表示，降費率決不影響社保待遇。“降費率不能‘摁下葫蘆起了瓢’，未來隨著經濟發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項社保待遇還將逐步提高。”中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示。

據(jù)人社部最新數(shù)字顯示，1-9月，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險基金總收入3.93萬億元，同比增長18.2%，基金總支出3.45萬億元，同比增長16.5%。從這個數(shù)字看，今年各項社保的總收入大于總支出。

一方面是降費率，另一方面又是總收入增加，且增速還在加快，這是為何?實際上，一系列充實社保的政策成效逐漸顯現(xiàn)。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，截至9月底，北京、山西等15個省(區(qū)、市)政府與社?；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經到賬并開始投資。