近日， 銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則〉的決定(征求意見稿)》(下稱《實施細則》)，該細則不僅推進了監(jiān)管簡政放權(quán)工作，優(yōu)化外資行的審批流程，并且降低了外資銀行的準入門檻。今年以來，我國金融業(yè)雙向開放的步伐頻頻提速，監(jiān)管層接連發(fā)布多個金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的政策舉措，涉及外資銀行、保險、證券、信托等金融領(lǐng)域，并且已經(jīng)有不少金融開放成果落地，如近日銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布消息，批準香港集友銀行有限公司籌建深圳分行等。

“松綁”外資 大幅放寬外資銀行準入

對比發(fā)現(xiàn)，此次《實施細則》征求意見稿在設(shè)立、高管任命、吸收儲戶存款等多方面予以放寬。其中降低了外資銀行準入門檻，即“外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行”。

在吸收存款方面，《實施細則》將過去的“外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款”，修改為“外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于50萬元人民幣的定期存款”。

另外，《實施細則》還提議，將第四十四條“外國銀行分行營運資金的30%應(yīng)當以國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國銀行分行應(yīng)當按公眾負債額的一定比例持有合格資產(chǎn)，具體比例要求由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定”。

有上海的外資行人士對新快報記者表示，外資銀行市場準入門檻的放寬，有利于我國銀行業(yè)在相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得資金、技術(shù)支持，有助于變革和改善中資銀行經(jīng)營管理體制機制，特別是對中小銀行吸引力更大。

“外資持股比例放開后，外資銀行可以繞過自身業(yè)務(wù)受到的限制，通過并購中資銀行，加快進入和布局中國市場，實現(xiàn)真正的‘外資控股+本土化經(jīng)營’的商業(yè)模式。屆時，一些中小規(guī)模的地方性銀行可能將受到外資的青睞。”

光大證券研報也認為，長遠來看，通過中外“聯(lián)姻”，我國銀行業(yè)能更有效地吸收外資銀行的先進經(jīng)驗，比如在風險控制、個人消費貸款和中小企業(yè)貸款方面。這將使得銀行的服務(wù)將更加差異化，整體上有助于提高我國銀行業(yè)的綜合水平。

循序漸進 金融開放政策陸續(xù)出臺

金融業(yè)開放的過程是循序漸進的，這半年來的明顯“提速”，從監(jiān)管近半年多來政策落地的頻率和速度中可見一斑。據(jù)新快報記者不完全統(tǒng)計，從今年4月底至今，一行兩會接連發(fā)布了十余項金融業(yè)開放相關(guān)政策通知。

不過，我國金融業(yè)對外開放還有較大空間。央行行長易綱今年5月在2018金融街論壇年會上用一組數(shù)據(jù)說明了這一點：截至2017年底，外資銀行在中國的總資產(chǎn)僅占中國銀行業(yè)總資產(chǎn)的1.3%，而2007年這一比例為2.3%，而境外投資者在銀行間債券投資占比僅1.8%，這些開放程度遠低于全球平均水平。

中國人民銀行國際司司長朱雋也表示，除外資銀行資產(chǎn)、保險業(yè)外資占比仍有很大的提升空間，證券領(lǐng)域也需持續(xù)吸引外資進入。還能繼續(xù)加以改進的，是對開放過程中的會計、審計、稅收、法律等制度環(huán)境的完善和提升。

今年10月，銀保監(jiān)會副主席王兆星也表示，銀行保險業(yè)對外開放取得新突破，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機構(gòu)和業(yè)務(wù)準入條件，擴大外資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資機構(gòu)監(jiān)管規(guī)則等15條措施，目前都陸續(xù)落地。

除了銀行業(yè)，保險、券商也加速開放進程。11月25日，銀保監(jiān)會宣布批準德國安聯(lián)保險集團籌建安聯(lián)(中國)保險控股有限公司。其中，安聯(lián)(中國)保險控股將成為我國首家外資保險控股公司。

11月30日晚，證監(jiān)會宣布依法核準瑞士銀行增持瑞銀證券至51%，核準瑞銀證券變更實際控制人。這是《外商投資證券公司管理辦法》發(fā)布實施后，證監(jiān)會核準的首家外資控股券商。

外資私募布局A股的步伐也在加快?；饦I(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前已有富達利泰、瑞銀資管、富敦、景順縱橫、貝萊德、施羅德、元勝、橋水、未來益財投資等16家外資私募登記注冊成為私募證券基金管理人。

銀行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，外資銀行在華設(shè)立41家外資法人銀行、115家外國銀行分行和156家代表處，營業(yè)性經(jīng)營機構(gòu)總數(shù)1005家，在華外資銀行資產(chǎn)總額同比增長7.56%。

金融業(yè)開放提速，也是中國金融業(yè)由大轉(zhuǎn)強的需要。交通銀行金融研究中心首席研究員仇高擎認為，加快融入全球金融體系，引入更多的市場主體參與競爭，可以提升整個金融體系的活力和資源配置效率。以銀行業(yè)為例，截至2017年底，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)突破250萬億元人民幣，資產(chǎn)規(guī)模居世界首位，已成為重要的世界金融大國，“如此龐大的資產(chǎn)盤子，只有在更開放的環(huán)境下配置資源，才會更有效率，也會進一步降低風險。”