抓緊研究出臺農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展指導意見和具體實施辦法

全面推開農村集體經營性建設用地入市改革 穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革

備受期待的中央一號文件靴子落地。2月19日，《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺?！兑庖姟访鞔_，完善落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。對于2019年“三農”工作硬任務，《意見》做出了更實更細的安排，包括“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”等多個方面。在全面深化農村改革方面，家庭農場和農民合作社將獲重點支持。還將全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見，研究起草農村宅基地使用條例。

“2019年中央一號文件是新世紀以來的第16個關于‘三農’工作的中央一號文件，體現了黨中央對‘三農’工作一如既往的高度重視和著力補齊‘三農’發(fā)展短板的堅定決心。”湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陳文勝對《經濟參考報》記者表示。

在牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向方面?！兑庖姟访鞔_，優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。

中央農村工作領導小組辦公室有關負責人表示，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關系到農村工作硬任務能否按期完成，農業(yè)農村現代化目標能否實現。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，中央一號文件提出了很多硬任務、重要任務和緊迫任務，從總體精神和具體表述看，今年的文件內容更注重實效。

中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，一號文件是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央農村工作會議的落地，明確了2019年“三農”工作的重點，相關舉措提的更具體，支持力度更大，讓廣大農民有更多獲得感。

《意見》提出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。

全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力是重點之一?！兑庖姟诽岢觯柟毯屯晟妻r村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

朱啟臻認為，強調抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，是今年一號文件的一大亮點。藏糧于地、藏糧于技的落實落地需要依靠組織創(chuàng)新，兩類新型農業(yè)經營主體是有效路線路徑。

農業(yè)生產必須堅持農民為主體，農戶經營遇到的問題也必須通過堅持農民主體地位來解決。家庭農場的培育是最能體現農民主體地位又符合農業(yè)生產特點的組織形式。在家庭農場基礎上，成立有效的農民合作社，賦予雙層經營體制新的內涵。

農村土地制度改革也將進入深化期?！兑庖姟分赋觯３洲r村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規(guī)和政策體系。《意見》還提出，在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。

“農村集體經營性建設用地入市改革步伐將加快。農村宅基地管理，不僅明確力爭2020年完成使用權確權登記，還要求抓緊制定農村宅基地管理指導意見和起草農村宅基地使用條例。整體改革將更細更實。未來農村土地制度改革的核心就是要讓資源資產活起來，助力實現鄉(xiāng)村振興、經濟發(fā)展，讓農民在改革中獲得更多紅利。”李國祥說。

在深入推進農村集體產權制度改革方面，《意見》明確，研究制定農村集體經濟組織法。健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。

在完善農業(yè)支持保護制度方面，將按照適應世貿組織規(guī)則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見?！兑庖姟愤€提出，研究制定商業(yè)銀行“三農”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。

“在推進新一輪農村改革方面，一號文件對全面深化農村改革提出了明確要求，部署了鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度、集體產權制度改革，完善農業(yè)支持保護制度等一系列重大舉措，農村改革的步子必將邁得更大、更快。”陳文勝說。

陳文勝表示，一號文件要求深化農村土地制度改革，關鍵是如何進一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。現在農村改革進入深水區(qū)，需要通過深化農村土地制度改革等措施來清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。一方面就要推進以增加農民財產性收入為取向的農村集體產權制度創(chuàng)新，全面提高農民收入，推動廣闊的鄉(xiāng)村市場需求大升級。另一方面要通過不斷深化農村土地制度改革來激活市場、激活要素、激活主體，釋放農業(yè)發(fā)展新動能。