國家發(fā)展改革委今日上午召開專題新聞發(fā)布會，邀請發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍先生，副司長周南女士，處長劉春雨先生介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍(中國網(wǎng) 宗超 攝)

以下為文字實(shí)錄

記者：文件里面說，要放開放寬除個別超大城市的戶籍限制，請問這個考慮是什么?放開放寬落戶限制與超大、特大城市調(diào)控人口規(guī)模的矛盾如何協(xié)調(diào)?

陳亞軍：這個問題我來回答。這也是前一段時間，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)發(fā)布以后，大家議論比較多的事情。這次《意見》里也提出了這個導(dǎo)向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制里提出的五大任務(wù)當(dāng)中，第一條的任務(wù)就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務(wù)里，人是放在首要來說的。其實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。解決好這個問題，對促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動、全社會勞動生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民工群體收入的增長和國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大等等，都具有重要的意義，同時對社會大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止，我們還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。因此，2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題作為首要任務(wù)。黨的十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都把市民化作為重要任務(wù)，并且2016年國務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問題。

解決市民化問題的途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過落戶解決，余下的要通過居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

這個問題提出來以后，社會上也有一些誤讀。我認(rèn)為要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識，還要把握好政策的內(nèi)涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。我們認(rèn)為，不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

首先，不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先是什么意思?就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。

第二是放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，習(xí)近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機(jī)制，防止房價大起大落。

第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設(shè)置階梯式的落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。我們說的放開放寬其實(shí)和這個是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。謝謝。