專項債再提速擴容，力促有效投資。財政部詳解專項債，用于交通等基建，優(yōu)先考慮今冬明春可施工項目。作為逆周期調節(jié)的重要舉措，專項債提速擴容、精準加碼穩(wěn)投資補短板釋放出明確信號?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾邚呢斦揩@悉，發(fā)行節(jié)奏方面，專項債將再提速：確保9月底前全部發(fā)行完畢、10月底前全部撥付到項目，提前下達2020年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效;在資金投向方面，“資金跟著項目走”，專項債使用范圍和可用作資本金的范圍進一步擴大，涵蓋交通、能源、民生等重大項目，同時明確各省專項債用于項目資本金的比例為20%左右。業(yè)內指出，進度更快、范圍更廣、發(fā)力更精準，專項債拉動基建效應將更明顯，預計四季度開始顯現。

加快發(fā)行使用地方政府專項債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于深化供給側結構性改革、促進擴大有效投資等具有重要意義。

去年底以來，中央和國家層面多次就專項債做出部署。中央經濟工作會議強調，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設和補短板。今年政府工作報告要求，要有效發(fā)揮地方政府債券作用，合理擴大專項債券使用范圍。9月4日召開的國務院常務會議部署精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作;確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。

據財政部介紹，截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中，用于交通基礎設施、市政建設、保障性住房、科教文衛(wèi)、農林水利等穩(wěn)投資、補短板領域資金投入約占62%。

對于提前下達明年部分新增額度的考慮，財政部副部長許宏才在財政部6日舉行的發(fā)布會上說，經十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額(以下簡稱新增限額)的60%以內，提前下達下一年度新增限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

許宏才表示，上半年我國經濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。當前，要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。同時，按規(guī)定提前下達明年專項債券部分新增額度，做好各項準備工作，確保明年初即可使用見效。

對于擴大專項債使用范圍，許宏才表示：“本次專項債券使用范圍較原來有所擴大，主要是財政部根據地方上報項目和實際情況，擴大投資用于民生領域。”

許宏才介紹說，根據向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiāng)電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施。“其他領域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目，應通過一般債券或財政資金給予支持。”

“今年專項債發(fā)行工作進度整體提前了，無疑更利于穩(wěn)投資擴內需。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚告訴《經濟參考報》記者，地方要發(fā)行專項債，首先要有項目，形成可行性報告，此外要考慮項目是否適合發(fā)債，專項債可以覆蓋多少資本金，能否形成現金流，設計形成融資方案，之后還要申報發(fā)行，經過省里批復、財政部備案，這個過程是需要時間的。明確提前下達部分新增額度，地方上一些成熟項目就可以先做起來了。

許宏才指出，按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達的專項債券額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)，“主要是想發(fā)揮好投資帶動作用”。

值得關注的是，專項債使用范圍的擴大領域聚焦民生和短板，方向明確、發(fā)力精準。此次還明確規(guī)定，提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產相關領域，不得用于置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。

在中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云看來，這次專項債券發(fā)行強調得很清晰，就是要帶動有效投資，支持補短板、擴內需。專項債投向規(guī)定的10個領域，是有助于帶動有效投資、提振社會投資的。

“預計穩(wěn)投資的效應將從四季度開始顯現，基建投資會逐漸企穩(wěn)。”國泰君安證券交易投資業(yè)務委員會董事總經理、首席研究員周文淵告訴《經濟參考報》記者，專項債新增額度提前下達，可以有效提振市場信心，帶動企業(yè)補庫存的動力，進而拉升其他領域投資，增強經濟動力。這對于穩(wěn)定四季度的經濟具有重要意義。而擴大專項債使用范圍，則給予地方政府更高的靈活性，作為資本金的資金規(guī)模上升也會帶動投資增長。

在發(fā)揮專項債促進投資作用的同時，如何防范風險也是業(yè)內關注的焦點。對此，財政部預算司巡視員王克冰指出，一是將以資金績效為導向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量;二是以合格合規(guī)為重點，堅持項目合格合規(guī)，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設取得實效;三是以風險防控為底線，明確項目投資方向。“專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目。優(yōu)先考慮專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點支持財力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務風險較高的地區(qū)少安排或不安排。”此外，還將以發(fā)揮合力為要求，健全項目安排協(xié)調機制，建立財政、發(fā)展改革、金融管理等部門協(xié)同配合機制。