完善六類機(jī)構(gòu)監(jiān)管和高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置、非法金融活動(dòng)整治升級(jí)

全方位防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)政策將漸次落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多部門正密集謀劃一攬子金融防風(fēng)險(xiǎn)新舉措。其中，針對(duì)六類金融機(jī)構(gòu)、中小銀行風(fēng)險(xiǎn)等一批監(jiān)管補(bǔ)短板政策醞釀出臺(tái)。此外，針對(duì)非法集資等非法金融活動(dòng)的整治也將持續(xù)升級(jí)，全國統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)正在加快建設(shè)中。

業(yè)內(nèi)人士表示，全面、縱深推進(jìn)金融防風(fēng)險(xiǎn)部署仍是今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。下一步監(jiān)管將進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板，并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

過去一段時(shí)間，多個(gè)監(jiān)管部門將防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作，隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，已暴露的風(fēng)險(xiǎn)得到有力遏制，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解成效顯著。銀保監(jiān)會(huì)最新披露的數(shù)據(jù)顯示，近兩年半，銀行業(yè)資產(chǎn)增速從過去15%左右降低到目前的8%左右，影子銀行規(guī)模大幅縮減，共壓縮高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)約14.5萬億元。

近期，多個(gè)重磅會(huì)議再次釋放了金融加碼防風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)。9月5日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開全國金融形勢通報(bào)和工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，要求地方政府要有效打擊各類非法金融活動(dòng)，完善地方金融監(jiān)管體制，建立風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制;金融管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性存量風(fēng)險(xiǎn)，加快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，大幅提高違法違規(guī)成本。此前召開的央行2019年下半年工作電視會(huì)議也提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)妥處置和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

為全面、縱深推進(jìn)金融防風(fēng)險(xiǎn)工作，記者獲悉，一攬子監(jiān)管補(bǔ)短板政策正醞釀出臺(tái)。其中，針對(duì)地方資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等六類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法正在制定和完善，《非存款類放貸組織條例》等上位法也將加快出臺(tái)。銀保監(jiān)會(huì)近日還表示，已計(jì)劃對(duì)網(wǎng)絡(luò)小額貸款實(shí)施差異化監(jiān)管，目前正在研究制定全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)小額貸款監(jiān)管制度和經(jīng)營規(guī)則，將提高準(zhǔn)入門檻，引入分級(jí)管理模式，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)小額貸款從業(yè)機(jī)構(gòu)扶優(yōu)限劣、規(guī)范發(fā)展。

此外，針對(duì)部分中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前從多個(gè)渠道獲悉，目前相關(guān)監(jiān)管部門正在醞釀制定高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的相關(guān)文件。銀保監(jiān)會(huì)近日表示，目前監(jiān)管部門正在會(huì)同地方政府、地方銀保監(jiān)局和人民銀行分支行，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“名單制”管理，在摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)的情況下，制定詳細(xì)的“分步走”化解方案和計(jì)劃，使機(jī)構(gòu)走上良性發(fā)展道路。

“雖然當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)整體形勢穩(wěn)定，但一些局部性、結(jié)構(gòu)性的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

從監(jiān)管釋放的信號(hào)來看，一些區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，以及最初從局部暴露、比較涉眾的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)將是下一步金融監(jiān)管的重點(diǎn)，比如一些區(qū)域性融資平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼說。

與此同時(shí)，為構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全國統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)正在加快建設(shè)中，非法金融活動(dòng)整治將進(jìn)一步升級(jí)。銀保監(jiān)會(huì)近日表示，國家非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)加快開發(fā)建設(shè)，先行先試推進(jìn)順利，已對(duì)12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)200余家高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面體檢掃描。截至目前，超過25個(gè)地區(qū)已建或在建大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)。央行也正在推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息披露和共享，加大聯(lián)合懲戒力度，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?，?shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，提升金融風(fēng)險(xiǎn)整體防控水平。

地方層面也在密集謀劃，加快落實(shí)金融防風(fēng)險(xiǎn)部署。山東省地方金融監(jiān)管局近日表示，下一步，將盡快出臺(tái)山東省打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查整治等，另外將推進(jìn)實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)與駐魯中央金融管理部門協(xié)調(diào)配合。近日，上海黃浦區(qū)啟動(dòng)了全市首個(gè)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，將助力區(qū)域整治各類金融亂象和構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。

“監(jiān)管制度這幾年一直在補(bǔ)短板，包括監(jiān)管真空、監(jiān)管重疊問題等，不過，當(dāng)前很多金融業(yè)態(tài)還是混業(yè)發(fā)展的，相互關(guān)聯(lián)比較強(qiáng)，加強(qiáng)監(jiān)管的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)是下一步監(jiān)管補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)、中央與地方監(jiān)管權(quán)限的協(xié)調(diào)等，這些都是比較核心的問題。”中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤說。