監(jiān)管再出手整治保健品市場亂象 包裝需標注“非藥物”警示語

近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》(下稱《指南》)明確規(guī)定，自2020年1月起，在產品最小包裝物的主要展示版面上設置警示區(qū)，明確標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，同時警示區(qū)面積不小于其所在版面的20%，使用黑體字印刷。

對于此次《指南》的發(fā)布，國家市場監(jiān)管總局特殊食品司稽查專員張晉京指出，這是對企業(yè)標簽標識內容進行規(guī)范指導，特別是對標注警示用語提出明確意見，設置警示區(qū)、提高關注度，標注警示語、提高認知度，規(guī)定面積大小、提高辨識度。

10月9日，中國食品產業(yè)分析師朱丹蓬向21世紀經濟報道記者分析稱，《指南》的發(fā)布是要維護消費者的合法權益，讓消費者享有知曉購買、使用的商品真實信息的權利，保護消費者知情權的重要體現。“《指南》內容對中國保健品行業(yè)影響很大，以往運營模式就是夸大自身功能，弱化自身短板，使得中國保健品行業(yè)處于亂象叢生階段。讓保健食品標簽帶上警示語，有利于強化企業(yè)主體責任，也有利于規(guī)范保健品市場的發(fā)展。”

一位長期關注保健品行業(yè)發(fā)展的業(yè)內資深人士指出， 如同煙草標簽管理，借助煙盒上的警示語，讓“吸煙有害健康”理念深入人心，但是要真正實現控煙目標，僅有這些警示語遠遠不夠，保健品標注警示語同樣需要有配套措施跟進。

標注“非藥物”警示語

《保健食品標識規(guī)定》也規(guī)定，不得用“治療”“治愈”“療效”“痊愈”“醫(yī)治”等詞匯描述和介紹產品的保健作用，也不得以圖形、符號或其它形式暗示前述意思。

不過，現行的保健食品標簽管理，僅要求在標簽上聲明“本品不能代替藥物”，沒有具體規(guī)定聲明標注的位置和大小。一些企業(yè)往往把聲明標注在不顯眼的位置，使用小字體，很難引起消費者的注意，造成消費者容易被忽悠、被欺騙。更有甚者，有推銷人員經常“忽悠”消費者尤其是老年人，將保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥。

我國人口老齡化程度不斷加重，老年人也成為保健品的主要消費群體。據了解，在營養(yǎng)保健品行業(yè)，主要老年人的滋補類保健品占全部市場比重也超過了30%。

而為了追求利益，一些保健品企業(yè)進行違規(guī)違法宣傳等，相關案例屢見不鮮。2017年以來，國務院食品安全辦聯合9部門開展食品保健食品虛假宣傳和消費欺詐專項整治，查處違法違規(guī)案件近6萬件，貨值30多億元。

如2019年初，浙江省寧波市海曙區(qū)市場監(jiān)管局通報了浙江盛世紅瑞健康產業(yè)有限公司涉嫌虛假商業(yè)宣傳一案，這家公司被罰款150萬元。據介紹，該公司通過搭攝影棚自制講課視頻的方法，再以贈送米、油為誘惑，邀請老年人觀看視頻并購買藥物，大肆鼓吹疾病治療功能，其實是普通食品及保健食品，無任何治療功效，以達到銷售保健品“神藥”的目的。此案也是浙江省查處的首起集團性、有組織、有策劃從事虛假宣傳會銷活動的案件。

本次《指南》則對企業(yè)標簽標志內容進行了規(guī)范指導，特別對標注警示用語提出明確意見。要求在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，明確區(qū)分保健食品與藥物。還要在最小包裝物的主要展示版面設置警示區(qū)，且面積不少于其所在版面的20%，使用黑體字印刷，保質期也要求醒目標注，讓消費者特別是老年人看得更清楚，消費選擇更理性。

規(guī)范行業(yè)發(fā)展

“很多消費者已經對大健康概念有初步認知，但對具體保健品的認識不一，《指南》的規(guī)定讓消費者一目了然知道保健品不是藥品，這有利于消費者權益保護，影響著保健品企業(yè)的營銷模式，也會給保健食品行業(yè)長期健康有序發(fā)展帶來深遠影響。”朱丹蓬認為，隨著保健品市場不斷擴大，行業(yè)的規(guī)范顯得更為重要。

截至2019年6月，國家藥品監(jiān)督管理局共批準了17512個保健食品，其中國產保健食品16732個，進口保健食品780個。

據中商產業(yè)研究院發(fā)布的《2019年中國保健品行業(yè)市場前景研究報告》顯示，預計到2019年我國保健食品行業(yè)市場規(guī)模將突破3500億元。

中國保健品市場大，但是以往行業(yè)門檻不高，市場魚龍混雜，同時存在“輕研發(fā)，重推廣”的短視行為。“以往很多保健品都是靠夸大自身功能，還有一些企業(yè)以直銷的名義進行保健品傳銷活動，宣傳產品具有治療效果等。”

在上述業(yè)內資深人士看來，保健品標注警示語同樣需要有配套措施跟進。實際上，為凈化保健品市場，促進保健品行業(yè)健康發(fā)展，國家出臺了一系列政策。自2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實行以來，保健食品被正式納入特殊食品進行監(jiān)管。2016年10月25日由中共中央、國務院印發(fā)并實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，國家先后出臺了一系列政策，推動及規(guī)范保健食品行業(yè)的發(fā)展。

2018年12月29日修正的《中華人民共和國食品安全法》涉及“保健食品”內容共13項條款，對入市前的許可管理、生產管理、市場監(jiān)督、廣告管理、違法處罰均予以規(guī)定。并首次提出對于保健食品的注冊實行備案制和注冊制并行。備案監(jiān)管部門會對產品的生產、銷售等過程作備案，以便全面監(jiān)控。

一位關注保健品行業(yè)多年的業(yè)內資深人士稱，目前在國家相關部門監(jiān)管趨嚴的形勢下，有利于保健品行業(yè)朝著規(guī)范化發(fā)展，但短期內也會使得保健品企業(yè)經營受到一定影響。