為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展普惠金融、服務(wù)實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，中國銀保監(jiān)會發(fā)布了《中國銀保監(jiān)會農(nóng)村中小銀行機構(gòu)行政許可事項實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，有關(guān)部門負責(zé)人回答了記者提問。

銀保監(jiān)會表示，本次修訂主要著眼于持續(xù)推進簡政放權(quán)、進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升相關(guān)股權(quán)監(jiān)管規(guī)則一致性、進一步做好銀行業(yè)對外開放工作，同時結(jié)合監(jiān)管實際對部分行政許可事項審批條件予以優(yōu)化調(diào)整，進一步提升準入監(jiān)管質(zhì)效。

一、《辦法》的修訂背景是什么？

近年來，黨中央、國務(wù)院對銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革、加大對外開放提出了更加明確的要求。同時銀保監(jiān)會在督促農(nóng)村中小銀行機構(gòu)立足支農(nóng)支小、深化普惠金融、開展機構(gòu)改革等方面也積累了一定的新經(jīng)驗，取得了一定的新成效。通過修改《辦法》，著力于進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，強化監(jiān)管政策引領(lǐng)，合理劃分監(jiān)管事權(quán)，提升準入監(jiān)管有效性。

二、本次修訂《辦法》有哪些簡政放權(quán)舉措？

一是下放部分審批事權(quán)。主要包括：將法人機構(gòu)合并、分立審批事權(quán)由銀保監(jiān)會下放至銀保監(jiān)局;將農(nóng)商行開業(yè)審批事權(quán)由銀保監(jiān)局下放至銀保監(jiān)分局。二是簡化部分審批流程。主要包括：將分支機構(gòu)變更名稱事項由審批改為報告;合并農(nóng)商行投資入股境內(nèi)金融機構(gòu)的“準出”“準入”程序;對于高管人員在同質(zhì)同類機構(gòu)間同類性質(zhì)平級調(diào)動或改任較低職務(wù)的，取消事前核準改為事后報告。

三、本次修訂《辦法》在優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則方面提出哪些要求？

一是進一步發(fā)展普惠金融。2018年，銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點工作的通知》，著力加強對“三農(nóng)”、偏遠地區(qū)和小微企業(yè)的金融服務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合試點開展情況，將關(guān)于投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的行政許可條件、程序及事權(quán)劃分等規(guī)定納入《辦法》。二是進一步強化股權(quán)監(jiān)管。納入《關(guān)于加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中關(guān)于非金融企業(yè)成為金融機構(gòu)控股股東時應(yīng)符合的條件，主要是“最近3個會計年度連續(xù)盈利”“年終分配后凈資產(chǎn)不低于全部資產(chǎn)的40%”“權(quán)益性投資余額不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的40%”等3項財務(wù)指標要求。參照中資銀行相關(guān)規(guī)定，從公司治理、股權(quán)關(guān)系、經(jīng)營范圍、現(xiàn)金流量穩(wěn)定性、資產(chǎn)負債管理等7個方面，明確非金融機構(gòu)不得作為發(fā)起人的負面情形規(guī)定。三是進一步擴大對外開放。按照內(nèi)外一致原則，取消對境外銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資產(chǎn)規(guī)模限制。同時，明確外商獨資銀行、中外合資銀行作為農(nóng)商行發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資質(zhì)條件要求參照境外銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、《辦法》公開征求意見的情況如何？

在公開征求意見期間，農(nóng)村中小銀行機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾給予了廣泛關(guān)注。銀保監(jiān)會對反饋意見逐條進行認真研究，對其中符合監(jiān)管工作實際的意見建議進行了吸收采納。下一步銀保監(jiān)會將指導(dǎo)農(nóng)村中小銀行機構(gòu)繼續(xù)堅守支農(nóng)支小服務(wù)定位，持續(xù)提升金融服務(wù)能力和水平。同時及時更新相關(guān)行政許可事項申請材料目錄和格式要求、行政許可事項服務(wù)指南等配套文件，為行政許可相對人辦事服務(wù)增加便利。