如何處理日漸增多的“空屋”，已成為日本各地方政府的難題。

最近，日本京都欲做“第一個(gè)吃螃蟹”的人。據(jù)日媒報(bào)道，京都政府計(jì)劃近期出臺(tái)“空屋稅”,目前仍待日本總務(wù)省以及京都議會(huì)的批準(zhǔn)，本月晚些時(shí)候?qū)?huì)有明確的結(jié)果，公布更多細(xì)則。日媒預(yù)計(jì)，京都的“空屋稅”一旦落地，將會(huì)引發(fā)日本其他地方政府的仿效。

京都政府希望上述政策能對(duì)空屋的治理起到積極有效的結(jié)果，最大程度地“激活”這些資產(chǎn)，同時(shí)，此新增稅收也將改善當(dāng)?shù)卣呢?cái)政情況。擁有眾多古建筑的京都?xì)v來(lái)是日本知名的旅游景點(diǎn)，但由于疫情，日本國(guó)內(nèi)外游客的銳減，使得京都的旅游業(yè)直面沖擊。因此，自去年以來(lái)，京都政府直言，如果沒(méi)有旅游收入，京都“10年內(nèi)可能破產(chǎn)”。

日本京都清水寺附近（來(lái)源：新華社圖）

日漸增多的空屋

所謂“空屋”（akiya），是指那些長(zhǎng)期無(wú)人居住、無(wú)人打理且年數(shù)已舊的閑置老屋，其中多為年久失修的獨(dú)戶(hù)木結(jié)構(gòu)建筑，也包含一些整棟的老舊房屋。而將“空屋”產(chǎn)權(quán)人納入征稅對(duì)象，在日本社會(huì)并不多見(jiàn)。

而空屋之所以產(chǎn)生，日媒認(rèn)為，一種原因是房屋的主人過(guò)世，但又膝下無(wú)子，因此出現(xiàn)了無(wú)人繼承的局面；其次，繼承人由于各種原因，比如已定居大城市等，不愿繼續(xù)打理該房屋。因此，經(jīng)年累月，無(wú)人打理的這些房屋給地方政府的后續(xù)處置帶來(lái)挑戰(zhàn)。

京都有多少空屋？據(jù)京都政府公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前約有1.5萬(wàn)棟空屋。由于上述空屋多年沒(méi)有人打理，不僅對(duì)城市環(huán)境造成影響，且易引發(fā)治安問(wèn)題。

據(jù)日媒報(bào)道，京都政府?dāng)M議的“空屋稅”旨在通過(guò)提前介入，避免使這些房屋徹底無(wú)法居住。擬議的措施包括，在能找到這些廢棄房屋的現(xiàn)所有者前提下，促使后者向政府支付一筆費(fèi)用，用于修復(fù)這些房屋。據(jù)該計(jì)劃的發(fā)起人表示，這筆稅款可以搶救那些岌岌可危的房屋，再次更新后出租或出售給新業(yè)主。

日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，在住房方面，截至2018年，日本全境約有14%的存量住房（約850萬(wàn)套）無(wú)人居住。根據(jù)日本智庫(kù)野村綜合研究所的預(yù)計(jì)，到2038年，這一數(shù)字可能超過(guò)31%，即屆時(shí)日本全國(guó)約有2200萬(wàn)套閑置住房。

而“空屋”不是京都獨(dú)有的現(xiàn)象，目前有從城鄉(xiāng)向大城市蔓延的趨勢(shì)。日本甚至出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)出租、出售“空屋”的網(wǎng)站。這些網(wǎng)站或由地方政府，或由地方的團(tuán)體機(jī)構(gòu)設(shè)置，目的是更好地管理城鎮(zhèn)中不斷涌現(xiàn)的空屋。第一財(cái)經(jīng)記者在一個(gè)名為“空屋銀行”（akiya banks）的網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，全日本范圍內(nèi)不少閑置的房屋急待出租，根據(jù)“空屋”的地理位置、房齡、房型等，年租金在50萬(wàn)日元（約合3.07萬(wàn)元人民幣）~2000萬(wàn)日元（約合122.97萬(wàn)元人民幣）不等。

此外，還有些“空屋”出售價(jià)格標(biāo)為“免費(fèi)”。當(dāng)然，對(duì)于標(biāo)價(jià)為“免費(fèi)”的房屋，買(mǎi)家還需支付相應(yīng)的稅金以及代理費(fèi)用。

失衡的人口結(jié)構(gòu)

其實(shí)，京都市政府多年來(lái)與空屋的“博弈”，是日本人口結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)縮影。

日本厚生勞動(dòng)省公布的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，日本出生人口為40.50萬(wàn)，同比減少2.5萬(wàn)。上半年初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果創(chuàng)2000年以來(lái)新低。2020年日本全年出生人口為84.08萬(wàn)，創(chuàng)歷史新低。數(shù)據(jù)顯示，2021年日本全年出生人口數(shù)量很有可能跌破80萬(wàn)。

在出生人口創(chuàng)新低的情況下，日本的老年人口一直在不斷激增。日本總務(wù)省在去年日本敬老節(jié)當(dāng)天（9月20日）公布的數(shù)據(jù)顯示，日本65歲及以上老年人口數(shù)量及其在總?cè)丝谥械恼急?，均?chuàng)歷史新高，且后者繼續(xù)在全球高居榜首。具體數(shù)據(jù)顯示，日本65歲及以上老年人口達(dá)3640萬(wàn)，較前一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期（2019年9月~2020年9月）增加22萬(wàn)人。其中男性約1583萬(wàn)人，女性約2057萬(wàn)人。65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥兴急壤_(dá)29.1%，同比增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。這一結(jié)果也令日本成為全球名副其實(shí)的“最老”國(guó)家。此前，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的年度數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)，日本65歲及以上老年人口在人口中的占比超過(guò)排名第二的意大利（23.6%）約5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，日媒認(rèn)為，疫情導(dǎo)致的入境限制，也使得在日本勞動(dòng)力占比加大的外國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)驟減。今年1月28日，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，截至2021年10月底，在日本工作的外國(guó)勞動(dòng)者達(dá)到了172.72萬(wàn)人，比2020年僅增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。這一增長(zhǎng)率為9年來(lái)的最低水平。

據(jù)日本政府最新消息，12日，日本首相岸田文雄表示將討論放寬針對(duì)外國(guó)人的入境防疫對(duì)策。當(dāng)前因疫情采取的入境限制政策將原則上持續(xù)至2月底。

另?yè)?jù)日媒稱(chēng)，日本政府將在本月內(nèi)對(duì)商務(wù)人員和留學(xué)生先行開(kāi)放新的入境政策，每天入境外國(guó)人數(shù)將從1000人逐步提升。