“三孩”來了，對提高生育率、應對老齡化意味著什么

自2011年雙獨二孩政策至今，整十個年頭之后，“三孩”來了！

5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報。會議要求，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

此外，為應對日益加深的老齡化問題，延遲退休年齡、完善養(yǎng)老配套等諸多政策也被同時提上日程。當日，A股及港股兩地嬰童及養(yǎng)老概念股尾盤集體異動，高樂股份、宜華健康直線拉升封板，貝因美、戴維醫(yī)療、康芝藥業(yè)等紛紛大幅拉升，好孩子國際漲30.89%，愛帝宮漲超21.67%。

三孩來了！

具體來看，會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施“一對夫妻可以生育三個子女”政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

此前，多位專家均建議下一步實施自主生育政策。而在今年初，國家衛(wèi)健委就全國人大代表《關于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》回復時表示：東北地區(qū)“可以探索”率先全面放開生育限制。此舉被認為全面放開生育有望破冰。

“我個人認為，在今天這樣政府支持生育的當下，放開甚至于全面放開?！睌y程集團聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口經濟學家梁建章表示。

南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學會副會長原新則告訴北京商報記者：“這個時間點的選擇，應該是基于第七次人口普查對中國人口國情的全面認識，同時也是基于對中國人口發(fā)展規(guī)律的進一步認識?！痹轮赋?，三孩生育政策是在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的大框架之下，推動實現(xiàn)適度生育水平的重要舉措。

兩周前，第七次人口普查數(shù)據(jù)剛剛公布。數(shù)據(jù)顯示，受二孩等生育政策影響，與2010年第六次普查比，我國少兒人口比重回升。2011年11月，全國各地實施雙獨二孩政策；4年后，二孩政策全面鋪開。二孩政策走過十年，盡管2016年的生育小高峰為社會帶來了信心，但生育率較低依然是當下面臨的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量為1200萬人，相比2019降幅約18%。至此，我國出生人口數(shù)量已經出現(xiàn)了“四連降”；與此同時，老齡化問題日益凸顯。截至2020年底，我國65歲及以上人口比重達到13.50%。

原新也指出，單純地依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達成適度生育水平的目標，仍然遠遠不夠，還必須建立一系列的、與三孩生育政策相互配套銜接的經濟社會政策體系，這是決定未來是否能夠達成三孩政策生育效果的關鍵要素和決定因素。

不過，梁建章在回答北京商報記者提問時表示，生三孩的邊際成本是遠遠小于生二孩和一孩的，而且三孩的相關政策配套措施可能沒有那么快，也許需要一兩年的時間，才能把育兒成本降下來。

延遲退休一小步

除了提高生育率，應對老齡化的另一個舉措則是延遲法定退休年齡。會議指出，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。

“社會對延遲退休問題早有共識，必須延遲退休，但一直沒有辦法實行。今年延遲退休的聲音更大了?！北本┐髮W國家發(fā)展研究院經濟學教授趙耀輝對北京商報記者表示，人口老齡化給養(yǎng)老制度帶來非常大的壓力，雖然中國目前的人口年齡結構還比較年輕，但是養(yǎng)老金賬戶已經出現(xiàn)赤字。

最近一次關于延遲退休的官方發(fā)布在今年3月，彼時，人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛在接受新華社記者采訪時表示，延遲退休將用較小的幅度逐步實施到位，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節(jié)奏總體平緩。

“比如，原本滿50歲退休的女性，政策實施后，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經過若干年過渡期完成改革?！苯鹁S剛指出。而根據(jù)人社部此前發(fā)布的過渡期，這個時間或將在五年左右。

對于延遲退休的時間，趙耀輝認為：“什么時候開始延遲退休是政府的決定，背后是政府還有多少錢可以補貼養(yǎng)老金，如果還能夠有很多錢往養(yǎng)老金里投就不著急；如果財政收入緊張，就不得不實行延遲退休政策?！?/p>

趙耀輝解釋稱，根據(jù)國際經驗，延遲退休做得越早越好。“比如，延遲本來明年就退休的人，大家是很不愿意的，但是如果延遲現(xiàn)在40歲，20年以后才退休的人，因為現(xiàn)在40歲的人還沒想退休這件事，所以更可行?！壁w耀輝說。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文也建議，在“十四五”期間，實施漸進式延遲法定退休年齡，最好能一攬子把彈性退休機制也“裝進去”，提高透明度，減少改革成本和阻力。

彈性退休機制指的是每個人可以根據(jù)自己家庭經濟情況和需求來設定延遲退休的情況。“例如，如果要設定65歲是法定退休年齡，那么可以設定63歲作為提前退休年齡，有的人不需要提前退休，這個時候可以申請67歲來退休，也可以?！编嵄闹赋?，在法定退休年齡之前，設定一個提前退休年齡，在之后又設定一個延遲退休年齡，也就是自愿申請彈性退休年齡，目前好多國家也都在實行這種彈性退休年齡政策。

養(yǎng)老配套未雨綢繆

從5月11日的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。會議指出，積極推進職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架。

對于基本養(yǎng)老保險的保障，人力資源和社會保障部部長張紀南此前曾透露，目前基本養(yǎng)老保險已經覆蓋近10億人，2020年結余達到5800億元?？缡≌{劑基金規(guī)模則達到1768億元，即按一定比例收取上來的各省養(yǎng)老基金，已按照各省發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)反饋，對于養(yǎng)老基金負擔比較重的省起到調劑作用。

就在6月1日，銀保監(jiān)會開展的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點也在浙江省和重慶市啟動，試點期限暫定一年。對于試點保險公司開發(fā)的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產品，消費者達到60周歲及以上方可領取養(yǎng)老金，且領取期限不短于10年。

這一市場化投資運營的內容即屬于養(yǎng)老金體系中的第三支柱，但發(fā)展速度尚且較慢。中國社科院世界社保中心秘書長房連泉在接受北京商報記者采訪時分析說：“總體來看，第二和第三支柱覆蓋人口比較少，第二支柱主要針對國有企業(yè)，人數(shù)在2000萬左右，發(fā)揮的作用有限。第三支柱的規(guī)模就更小，民營企業(yè)和個人加入的還比較少?！?/p>

5月中旬公布第七次人口普查結果后，“三孩”政策緊接著放開。相比人口政策的緊鑼密鼓，養(yǎng)老金的發(fā)展看起來卻相對遲緩。但房連泉解釋說：“放開三孩是一個長期的社會人口再生產。

現(xiàn)在放開的這些三孩，在20年后就能開始參加養(yǎng)老保險。到2035年或者2050年，老齡化更嚴重的時候，現(xiàn)在放開的生育政策就會發(fā)揮作用?！?/p>

嬰幼、銀發(fā)產業(yè)新機遇

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在此前第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布會上也指出，人口老齡化促進了“銀發(fā)經濟”發(fā)展，擴大了老年產品和服務消費，有利于推動技術進步。同樣，發(fā)展老齡產業(yè)，推動各領域各行業(yè)適老化轉型升級也成為本次會議明確的方向之一。數(shù)據(jù)顯示，2020年，養(yǎng)老服務相關企業(yè)年注冊量超過5萬家，同比增長8%。而據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展白皮書》預計，到2030年，中國養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)模將達到13萬億元。

首先催生的就是社會對于醫(yī)療、藥品、器械的需求快速增長，這也將成為未來三十年整個醫(yī)療健康產業(yè)的發(fā)展大背景。圍繞高質量的醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務和產品供給，很多醫(yī)療類上市公司積極投建醫(yī)院、擴充體檢中心、研發(fā)高端醫(yī)械，多元化布局老年健康服務產業(yè)。而目前A股市場54家上市公司涉足養(yǎng)老產業(yè)，其中生物醫(yī)藥公司38家，占比達到七成。

在醫(yī)療水平的保障下，老年人的壽命逐漸提高。同時，在消費升級的背景下，生活水平也得到提高的老齡群體積極進入養(yǎng)老市場。在接受北京商報記者采訪時，北京大學經濟學院教授曹和平也認為現(xiàn)在的“銀發(fā)經濟”應該有新的內涵：“過去我們理解的‘銀發(fā)經濟’，就是服務老年人的經濟。但現(xiàn)在要重新理解，因為我們的老齡人口是可以去消費的，還是可以進行社會生產的，很多人雖然退休了，但還在參加工作?！?/p>

具體來看，曹和平解釋稱：“老年人已經擁有了房和車，家庭生活趨于完善，手里的資金就會用來旅游或者康復。比如在房地產領域，很多老年人會為了旅游度假而購買房產，那么未來的房地產就需要考慮適老化的建設：電梯是否能容納輪椅和急救推車，房間內是否有與醫(yī)院直呼的電話，社區(qū)內是否有診所和醫(yī)院等。”(記者：常蕾 關子辰 阮航達 編輯：胡可)