21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者張雅婷廣州報道

為規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為，保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開放流動和開發(fā)利用，深圳市發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

【資料圖】

《辦法》包括登記主體、登記機(jī)構(gòu)、登記行為、管理與監(jiān)督等七部分內(nèi)容共34條，率先以政府規(guī)范性文件形式提出對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為進(jìn)行規(guī)范管理，明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記六大類型，并探索將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、融資抵押等領(lǐng)域。

率先規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記

2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，創(chuàng)新性提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

《辦法》從地方官方層面對“三權(quán)分置”給出相關(guān)定義。在數(shù)據(jù)確權(quán)方式上，《辦法》通過首次登記對數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)權(quán)利歸屬情況進(jìn)行記錄，探索開展數(shù)據(jù)確權(quán)工作。

今年2月發(fā)布《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》）關(guān)于“數(shù)據(jù)資源”與“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的定義，曾引發(fā)不同觀點(diǎn)的討論。《辦法》對兩處定義進(jìn)行了修改調(diào)整。

對于“數(shù)據(jù)資源”，《征求意見稿》定義為“指自然人、法人或非法人組織基于數(shù)據(jù)來源方授權(quán)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工形成的數(shù)據(jù)”，《辦法》定義為“數(shù)據(jù)資源，是指自然人、法人或非法人組織在依法履職或經(jīng)營活動中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的原始數(shù)據(jù)集合”。

“《征求意見稿》更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來源的合法性，并且將部分經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)也認(rèn)定為數(shù)據(jù)資源，這樣會與數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定義相混淆，此表述存在一定的模糊性?！庇凭W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)中心主任、盈科深圳高級合伙人王彩琴向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，正式版《辦法》明確數(shù)據(jù)資源僅指原始數(shù)據(jù)集合，與數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定義進(jìn)行區(qū)分，區(qū)分兩者的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)是否經(jīng)過加工或者實(shí)質(zhì)性勞動。

對于“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，《征求意見稿》定義為“自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投入實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品”，《辦法》將“實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動”改為了“實(shí)質(zhì)性勞動”。

對此，王彩琴表示，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行登記，是對充分尊重數(shù)據(jù)處理者勞動和資本投入，承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)處理者的合理收益權(quán)益等原則性要求的回應(yīng)，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)品的界定并不要求勞動一定要有創(chuàng)造性。

《辦法》提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記包含首次登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記等六大類型，對數(shù)據(jù)登記主體在數(shù)據(jù)交易中的權(quán)益進(jìn)行充分保障，也同時提升數(shù)據(jù)控制者分享數(shù)據(jù)的積極性。

可用于融資抵押等

為促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開放流動和開發(fā)利用，《辦法》提到，經(jīng)登記機(jī)構(gòu)審核后獲取的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)資源許可憑證，可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、爭議仲裁的依據(jù)。

“該規(guī)定確實(shí)為深圳首創(chuàng)，并在全國范圍內(nèi)起到了示范帶頭作用。”王彩琴表示，明確數(shù)據(jù)登記主體可以憑證參與其他數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動，體現(xiàn)了數(shù)字資源的資產(chǎn)屬性，有助于降低各方主體在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動中的各項(xiàng)成本，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)水平，同時還可以增強(qiáng)各方數(shù)據(jù)交易主體的交易信心，從而進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。

“推進(jìn)落地，需要研究制定一系列實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的可操作性和規(guī)范性。此外，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有待進(jìn)一步健全，切實(shí)構(gòu)筑起維護(hù)登記主體數(shù)據(jù)要素相應(yīng)權(quán)益的法律保障。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理給出實(shí)際落地建議。

一是要進(jìn)一步完善相關(guān)具體內(nèi)容，例如增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記時所涉及的相關(guān)主體數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的有效性校驗(yàn)和主體間權(quán)益流轉(zhuǎn)的合規(guī)性審查，明確針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督制度，細(xì)化法律責(zé)任并明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是要制定實(shí)施配套性的引導(dǎo)支持政策，激發(fā)市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的積極性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對數(shù)據(jù)要素流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)入表及融資抵押等數(shù)據(jù)要素市場活動的基礎(chǔ)支撐作用。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）