在疫情等因素影響下，我國去年吸收外資實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，取得了超出預(yù)期的成效。1月13日，在商務(wù)部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷介紹，2021年，全國實(shí)際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長14.9%(折合1734.8億美元，同比增長20.2%;不含銀行、證券、保險領(lǐng)域)，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

對于新一年“穩(wěn)外資”工作如何優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，束玨婷表示，將引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域和中西部地區(qū)，并多舉措落實(shí)外資企業(yè)公平待遇。

中國成外商投資熱土

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國東中西部引資全面實(shí)現(xiàn)增長，同比分別增長了14.6%、20.5%和14.2%。

近期，北京、上海等地方發(fā)布了2021年招引外資項目情況，也顯示一批外商投資新項目成功引進(jìn)。例如北京市市長陳吉寧在作政府工作報告時介紹，2021年北京實(shí)際利用外資超過150億美元，新設(shè)外資企業(yè)增長超過50%，貨物進(jìn)出口規(guī)模也創(chuàng)歷史新高。此外，據(jù)上海市商務(wù)委員會統(tǒng)計，2021年上海實(shí)到外資225.51億美元，比上一年增長11.5%，再創(chuàng)歷史新高。

“國際經(jīng)濟(jì)形勢和疫情形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，我國在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)疫情控制，并且率先實(shí)現(xiàn)大幅經(jīng)濟(jì)增長，這為吸引外資打下了良好基礎(chǔ)。”中國銀行研究院研究員王梅婷對記者表示，“前段時間，由于成本上漲等因素，一些企業(yè)轉(zhuǎn)而投向東南亞等勞動力成本較低的國家。但是，隨著疫情不斷反復(fù)，中國在抗擊疫情方面的優(yōu)勢極為明顯，而且產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更為穩(wěn)定，這使得一些外商投資企業(yè)再次將訂單和資金回流中國，使得中國實(shí)際使用外資水平進(jìn)一步提高。”

值得注意的是，2021年，“一帶一路”沿線國家和東盟投資增長較快，實(shí)際投資同比分別增長29.4%和29%(含通過自由港投資數(shù)據(jù))，高于全國引資增速。

王梅婷分析稱，2015年至今，東盟、“一帶一路”沿線國家和我國之間的雙邊投資始終高于全國的雙邊投資增速。這一方面是在“一帶一路”政策的推進(jìn)下，雙邊和多邊的互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來日益密切，而且由于歷史原因，中國和一些“一帶一路”沿線國家的投資存量和經(jīng)貿(mào)往來金額相對較低，因此低基數(shù)下投資增速自然偏高。加之近年來，由于我國和東南亞各國進(jìn)一步降低了貿(mào)易壁壘，雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作越來越多，產(chǎn)業(yè)鏈分工越發(fā)細(xì)致，因此雙方的相互投資和產(chǎn)業(yè)鏈布局都在加強(qiáng)，這也推高了雙邊投資增速。

引導(dǎo)外資更多投向新興領(lǐng)域

從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是去年我國引資增長較快的領(lǐng)域。束玨婷介紹，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長17.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長10.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長19.2%。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額9064.9億元人民幣，同比增長16.7%。

“近年來，我國使用外資的整體情況和2015年之前有所不同。由于我國目前經(jīng)濟(jì)體量不斷增加，資金積累不斷充裕，我國已經(jīng)從外資引入國變成一個重要的資金輸出國。直接引入外資的兩個作用，一是增加資本，二是拓展市場和技術(shù)，目前我國引進(jìn)外資更多的是希望引進(jìn)技術(shù)，而非單純地擴(kuò)張市場。通過引進(jìn)外資來帶動國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改進(jìn)管理和服務(wù)，發(fā)揮‘鯰魚效應(yīng)’。”王梅婷說。

“現(xiàn)在我們更多的應(yīng)該關(guān)注結(jié)構(gòu)而非總量，因?yàn)槲覈恍┬袠I(yè)處于產(chǎn)能過剩，而且占國際出口份額也已經(jīng)比較大，反而應(yīng)當(dāng)關(guān)注特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的外商投資入股情況，特別是要在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家形成緊密的科技合作和關(guān)聯(lián)。”王梅婷說。

王梅婷建議，在疫情背景下，要進(jìn)一步落實(shí)國家外資負(fù)面清單相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打破旋轉(zhuǎn)門、玻璃門，使得外商能夠合理合法地進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)，這需要我國進(jìn)一步落實(shí)包括加入RCEP在內(nèi)的一些承諾。同時要加強(qiáng)市場保護(hù)，鼓勵外商在投資的同時，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)外商在文化科技等領(lǐng)域的投資。

束玨婷指出，下一步，我國將進(jìn)一步加大高水平對外開放，落實(shí)好2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，督促加快配套法規(guī)文件“立改廢”，保障“非禁即入”。修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

各地方也在注重引資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在1月12日召開的新聞通氣會上，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任劉平就表示，未來將繼續(xù)做好外資制造業(yè)項目服務(wù)保障，積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙等新賽道，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能手機(jī)等終端帶動領(lǐng)域，優(yōu)化政策供給，抓緊吸引一批外資產(chǎn)業(yè)新項目。

落實(shí)外資企業(yè)公平待遇

自今年1月1日起，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)已正式生效，將給我國外資利用帶來更多新機(jī)遇。商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》提出，2021-2025年，我國累計實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元;到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比達(dá)30%。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國還將進(jìn)一步加強(qiáng)外資企業(yè)和項目服務(wù)保障。發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及其重點(diǎn)外資項目工作專班作用，完善重點(diǎn)外資企業(yè)和項目“直通車”一對一跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動協(xié)調(diào)解決人員入境等企業(yè)關(guān)切的問題。會同有關(guān)部門加大新項目要素保障力度，推動項目加快落地和建設(shè)。

同時，建設(shè)好自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范試點(diǎn)地區(qū)等平臺，發(fā)揮營商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會、投洽會等重大經(jīng)貿(mào)展會，加大招商引資力度。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，束玨婷介紹，未來將全面清理與外商投資法及其實(shí)施條例不符的規(guī)定，落實(shí)外資企業(yè)公平待遇。充分發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機(jī)制作用，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，穩(wěn)定外國投資者對華投資預(yù)期和信心。繼續(xù)致力于打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，使中國長期成為外商投資的熱土。

據(jù)了解，將于今年3月1日正式施行的《上海市外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》就強(qiáng)調(diào)，對外商投資企業(yè)落實(shí)國民待遇，明確對負(fù)面清單之外的項目，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，項目核準(zhǔn)和備案的范圍、方式、流程等均保持一致。此外，項目的資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等，由外國投資者和外商投資企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)其投資自主權(quán)。(記者 楊月涵 呂銀玲)