今年以來我國經(jīng)濟較快復(fù)蘇，但經(jīng)濟運行主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生增長動能仍然偏弱。隨著前期受到壓抑的生產(chǎn)需求釋放完畢，二季度需求不足現(xiàn)象有所抬頭?；謴?fù)和擴大需求仍然是當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，積極的財政政策要加力提效，可以適度加大擴張力度，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一是隨著財政收入恢復(fù)性增長，為積極財政政策創(chuàng)造了空間，可以適度加大財政支出力度。

(相關(guān)資料圖)

從財政收支來看，今年前5個月財政收入增速顯著快于財政支出增速，因而財政支出力度可以相應(yīng)加大，支出進度可以適度提前。1-5月全國一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長14.9%；其中，中央一般公共預(yù)算收入同比增長13.1%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長16.5%。經(jīng)濟復(fù)蘇帶動財政收入回升，全國多地財政收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，為積極的財政政策創(chuàng)造了條件。1-5月全國一般公共預(yù)算支出104821億元，同比增長5.8%，低于財政收入增速9.1個百分點；其中，中央一般公共預(yù)算支出同比增長6.5%，地方一般公共預(yù)算支出同比增長5.7%。

從財政赤字來看，今年計劃財政赤字率3%，比去年提升0.2個百分點，財政預(yù)算赤字規(guī)模38800億元，比去年增加5100億元。從實際運行來看，1-5月財政赤字5129億元，僅占全年赤字預(yù)算的13.2%。下半年有較大規(guī)模的財政赤字額度可以使用，能夠擴大總需求，提振市場信心。

二是加快專項債發(fā)行使用，用好政策性開發(fā)性金融工具，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長蓄足后勁。

今年擬安排地方政府新增專項債券3.8萬億元，高于去年3.65萬億元的目標(biāo)。截至6月26日，年內(nèi)新增專項債發(fā)行規(guī)模超過2.1萬億元，發(fā)行進度較快。預(yù)計三季度專項債發(fā)行量將超過1.5萬億元，確保全年額度盡快發(fā)行完畢，并加快使用落地，形成實物工作量。專項債的使用上，涉及制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等多個行業(yè)領(lǐng)域，重點支持“十四五”重大工程、實施城市更新項目，促進補短板、增后勁。作為帶動擴大有效投資的重要手段，專項債的合理使用對維護經(jīng)濟整體修復(fù)勢頭、穩(wěn)定市場預(yù)期都具有重要作用，并撬動民間資本參與國家重大工程建設(shè)。

隨著專項債券快速發(fā)行，為避免穩(wěn)增長資金出現(xiàn)斷檔和“真空期”，被視為“準(zhǔn)財政”的政策性開發(fā)性金融工具繼續(xù)擴容有一定必要性。去年分兩批推出了7399億元政策性開發(fā)性金融工具，主要用途是補充基建、新基建、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點民生等重大項目的資本金，從而撬動更多社會資金參與投資，迅速推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實物工作量的形成。在地方政府債務(wù)擴張空間有限、土地出讓收入收縮的背景下，今年有必要加大政策性開發(fā)性金融工具的投放，重點發(fā)力支持和帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且?guī)用耖g投資信心恢復(fù)、預(yù)期改善。

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步向民生領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜，促進財政資金使用效率提升。

財政政策應(yīng)體現(xiàn)“民生為重”。積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),就得做好養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板的基本保障，加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。需要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，財政要加大穩(wěn)就業(yè)支出，擴大就業(yè)補助資金，支持減負穩(wěn)崗擴就業(yè)。在過去五年財政性教育經(jīng)費累計投入21萬億元的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大教育事業(yè)發(fā)展保障力度，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)減負和提質(zhì)。我國人口老齡化快速發(fā)展，要加大財政對醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域的支持保障。

財政資金應(yīng)落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、區(qū)域重大戰(zhàn)略、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展。著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供更精準(zhǔn)的政策支持。促進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

四是持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平，有效緩解地方債務(wù)壓力。

我國總體的地方政府顯性債務(wù)風(fēng)險可控，但存在明顯的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性差異。局部地區(qū)的債務(wù)率較高、償債壓力較大，主要集中在經(jīng)濟不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、財力規(guī)模有限的地區(qū)。這就需要更好地發(fā)揮中央財政的統(tǒng)籌調(diào)配作用，加大對財力薄弱、收支壓力較大的地方財政支持，維護地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將創(chuàng)近年來新高，預(yù)計達到10.06萬億元；其中均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%。此外，還要著力于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔(dān)，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)、遏制新增隱性債務(wù)。

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