6月30日，北京市控制吸煙協(xié)會發(fā)布通報，建議對“煙卡”進行監(jiān)督管理，至今已一個月有余。近日，北京商報記者調查發(fā)現，線下監(jiān)管初見成效，北京多個校園周邊商店及玩具商城已難見“煙卡”蹤跡，但線上仍不乏銷售過萬的商家，且背后已經形成一條較為完整的產業(yè)鏈。有關分析指出，線上監(jiān)管難度更大、更復雜，目前國內相關部門還缺少全網下架“煙卡”及其相關產品的監(jiān)管政策和手段，徹底整治“煙卡”仍任重道遠。

線下已難覓監(jiān)管成效初顯

“將香煙盒的頂蓋裁剪下來，折疊成長方形卡片，放置在地上進行輪流拍打，利用手拍手或者手拍地吹起的氣流將卡片翻過來，誰吹翻的卡片數越多誰就獲勝。”一段解說“拍煙卡”的視頻在某社交平臺的播放量達到了1.8萬次。截至目前，在該社交平臺上，與“煙卡”話題相關的視頻，播放量已達37.2億次。

今年以來，“煙卡”游戲在小學生群體中頗為流行。但由于“煙卡”與煙草聯(lián)系緊密，背后隱藏的風險也引發(fā)了多方擔憂。目前已有地方教育部門聯(lián)合學校對“煙卡”游戲采取了限制措施。此外，多地市場監(jiān)管部門也開始聯(lián)合當地煙草專賣局等，整治校園周邊及兒童用品市場中的“煙卡”銷售行為。

6月30日，北京市控制吸煙協(xié)會發(fā)布通報稱，“煙卡”的流行會給小學生們帶來諸多不良影響，包括學生癡迷“煙卡”游戲無心上課，可能成為變相的賭博行為；通過“煙卡”過早接觸煙草商標，可能帶來嘗試吸煙的心理暗示；部分學生為得到“煙卡”，在路邊尋找甚至在垃圾桶翻找丟棄的煙盒，雙手極易受到細菌污染從而影響健康，建議對“煙卡”進行監(jiān)督管理。

北京商報記者在調查北京某玩具商城時，多名售賣卡牌玩具的商家表示，“煙卡”有規(guī)定不讓賣，商家也不敢賣，發(fā)現會被罰款。另有商家透露稱，前期還有工商部門來檢查過，現在商城都沒有商家賣“煙卡”，也很少有顧客會來問。

不過，北京商報記者也發(fā)現，有極個別店鋪還殘留有打著“懷舊玩具”“藝術畫片”幌子的“煙卡”。例如，在北京市朝陽區(qū)某商城內，有百貨店以“懷舊玩具工藝品”的名義，按照5元10張的形式打包出售“煙卡”。但該商品在店內擺放的位置并不明顯，需要特意詢問店員才能找到。

根據上述商品詳細信息，北京商報記者進一步聯(lián)系到背后制造商獲悉，因風險太大，該制造商已經不做玩具“煙卡”了。單以卡牌封面來說，只做其他有授權的潮流IP形象或者普通的懷舊圖案。

此外，在北京市多家小學附近，北京商報記者走訪時也發(fā)現，因為正值暑期，校園周邊的商家格外冷清，也難覓“煙卡”蹤跡。某小學附近雜貨店店主表示，知道“煙卡”，但店里不賣“煙卡”。早在暑假前，學校就嚴禁學生“玩煙卡”，也聯(lián)合周邊商家嚴禁賣“煙卡”。

線上仍流行下架缺乏依據

相比線下，“煙卡”走紅后掀起的銷售熱潮，在各大電商平臺上表現得更為明顯。北京商報記者在某電商平臺搜索“煙卡”時發(fā)現，目前，仍不乏銷售過萬的“煙卡”商家，多以折疊好的、不同香煙品牌的“煙卡”混合打包出售，根據選購張數，售價區(qū)間在幾元至數百元不等。

據記者觀察，線上大多數店鋪會在介紹欄直接標明“真煙卡”，同時附加“真煙盒剪下”“有煙味”“帶膠印”等字樣。甚至有商家直接售賣從茶樓回收的空煙盒。另外，還有商家會注明“工廠直發(fā)”，在北京商報記者以合作方的身份進一步詢問時，對方表示，工廠是指有固定合作出“煙卡”的煙廠。

據某煙卡網店店主透露，線上“煙卡”真假難辨，有很多打包賣的、很便宜的卡說是真“煙卡”，其實是印刷的假卡，還有一些是從煙廠反下來的瑕疵卡。同時，北京商報記者獲悉，“煙卡”的源頭基本由回收商或印刷商來提供，從回收或印刷，到清理消毒、裁剪折疊成“煙卡”銷售，再到配合“煙卡”收納，售賣磁吸煙盒或煙冊等，“煙卡”線上銷售背后已經形成一條較為完整的產業(yè)鏈。

北京市中同律師事務所合伙人李莉對北京商報記者表示，不論商家銷售的是印刷的假“煙卡”，還是從煙盒上裁剪下來的真“煙卡”，若未經商標專用權人同意，都屬于侵犯注冊商標專用權，違反了《商標法》的規(guī)定。同時，也存在違反《煙草專賣法》的可能。另外，由于“煙卡”容易使未成年人過早接觸到香煙，還可能違反了《未成年人保護法》。

今年6月初，中國控制吸煙協(xié)會公益法律專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長、北京市義派律師事務所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤因在某電商平臺上購買到和廣告宣稱不符的印刷版假“煙卡”，而向北京市市場監(jiān)督管理局等部門投訴該平臺，并要求對該平臺依法進行立案查處，責令被投訴銷售的“煙卡”全國下架等。

李恩澤對北京商報記者介紹，當月，北京市經開區(qū)市場監(jiān)管部門就安排了其與該電商平臺進行調解。平臺方稱，可退貨退款，并給予適當賠償，但無法下架該產品。因為“煙卡”不是卷煙，不在禁售范圍，平臺需要相關部門的認定和通知才會下架“煙卡”及相關產品。同時，由于假“煙卡”非平臺自營產品，來自第三方店鋪，平臺所在地不予立案，移送商家經營所在地。

據最新處理結果，商家經營所在地執(zhí)法人員因前往經營場所未發(fā)現印刷設備、材料和被舉報的“煙卡”，以及該商家聲稱銷售的“煙卡”是從另一電商平臺一鍵代發(fā)的，從未印刷過煙盒，而無法立案。李恩澤表示，將繼續(xù)對此提起公益訴訟。

互聯(lián)網產業(yè)分析師張書樂表示，由于商家數量龐大，交易可匿名且不受地域限制等因素，對線上“煙卡”銷售行為的監(jiān)管難度更大、更復雜。其中更關鍵的是，目前國內暫時缺乏統(tǒng)一的線上“煙卡”監(jiān)管政策，電商平臺缺少下架“煙卡”及相關產品的依據。

疏堵應結合需要全面干預

在建議對“煙卡”進行監(jiān)督管理后，北京市控制吸煙協(xié)會又在7月26日于官方微信公眾號上向全社會發(fā)出禁止“煙卡”游戲的倡議，希望家長以身作則，家長和校方強化源頭制止，以及家長多引導陪伴。

據悉，上述倡議由北京市控制吸煙協(xié)會秘書長、首都醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院教授李星明起草。在接受北京商報記者采訪時，李星明表示，北京市控制吸煙協(xié)會將進一步加強與北京市教育部門的溝通合作，建議教育部門在今年秋季開學第一課，聯(lián)合部分校園開展禁止“煙卡”游戲宣傳教育，同時，希望教育部門、學校能和協(xié)會等有關組織一起對全市“煙卡”現象進行摸底排查，以便進一步監(jiān)管和引導。

針對目前線上仍有大量商家銷售“煙卡”的問題，李星明認為，線上治理要取得進一步突破，一方面要促進社會各界對“煙卡”的危害性達成共識。當前全社會對“煙卡”的認識還存在偏差，有部分家長還是把“煙卡”簡單地當作一種游戲來看待，態(tài)度比較曖昧。另一方面要采取線上專項治理，并且將結果公之于眾，加大宣傳力度。

今年5月，國家煙草專賣局曾在規(guī)范電子煙的發(fā)文中，提到了針對“煙卡”線上銷售的行動，即北京、上海、浙江、廣東、深圳等地要壓實屬地監(jiān)管責任，采取行政約談、發(fā)送監(jiān)管函等方式，要求屬地互聯(lián)網企業(yè)自主清理電子煙、“煙卡”等商品信息，關停非法銷售店鋪。

不過，在上述文件中，并未明確煙盒、“煙卡”的銷售資質和銷售范圍。而這在李恩澤看來是需要進一步細化的，這也是治理線上“煙卡”銷售行為的關鍵。“首先要明確態(tài)度，對‘煙卡’進行國家層面的、統(tǒng)一的定性；進而要明確對銷售商的處置措施，統(tǒng)一下架相關產品。同時，抓實平臺方和商家的責任。一般來說，平臺方更多承擔行政責任，商家更多承擔民事責任。但對于容易侵害未成年人身心健康的‘煙卡’銷售，平臺方更應該警惕，履行起自身的社會責任。”

此外，多名專家對北京商報記者表示，一張小小的“煙卡”背后其實折射出了很多復雜的問題，包括當前孩子們的社交方式變窄，“煙卡”及其他卡牌游戲成了主要方式。要徹底整治“煙卡”，必須疏堵結合，需要更全面、綜合的干預工作。家長和學校應與孩子多溝通，了解其娛樂社交的需求，引導他們去玩更多更健康的游戲活動。

張書樂建議，可以從開發(fā)類似的“畫片”替代“煙卡”開始疏導。針對不同年齡青少年的學習需求，進行寓教于樂的知識科普，用真正有教育價值且精美的卡牌來豐富課余文化生活。此外，也要同步開展更豐富的校園活動，供學生們自由選擇和參與。