推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對培育完整內(nèi)需體系、促進形成強大國內(nèi)市場、推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日國家發(fā)改委印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。1月24日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華在會上表示，作為我國流通領(lǐng)域的第一個系統(tǒng)性的五年規(guī)劃，《規(guī)劃》聚焦補齊現(xiàn)代流通體系短板，著眼現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展，加快形成現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架，這對暢通經(jīng)濟循環(huán)具有開創(chuàng)性意義。

推動現(xiàn)代流通走向市場化

商品和資源流通、物流、交通……現(xiàn)代流通體系與群眾的生活息息相關(guān)。張國華表示，目前我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后。

對此他指出，要深化現(xiàn)代流通市場化改革，提升商品和要素市場化配置能力，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，強化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障，構(gòu)建高水平現(xiàn)代流通市場，為商品和要素自由高效流動提供好的市場環(huán)境。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、教授洪濤對記者表示，雖然中國潛在的市場規(guī)模巨大，但“條塊分割”的現(xiàn)狀既影響資源的空間配置效率。當(dāng)前現(xiàn)代流通缺乏的不是資源，而是體系建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，《規(guī)劃》以“體系”為名，特別強調(diào)了體系建設(shè)的重要性。

“一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系既可以使社會流通更有效率，生產(chǎn)者和消費者共同受益，也可以在當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨三重壓力、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐加快的背景下，推進建立現(xiàn)代流通體系，激發(fā)內(nèi)需潛力，優(yōu)化GDP。”洪濤認為，現(xiàn)代流通體系建設(shè)應(yīng)從價格體系、市場秩序、物流體系等多方面著手，要完善一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進國內(nèi)統(tǒng)一大市場的加快形成。

張國華表示，將加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程，推動形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，推進流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易，按市場化原則提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。

另一方面，要提高重要資源配置能力，抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型貿(mào)易商，創(chuàng)新航運指數(shù)期貨等產(chǎn)品，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。

同時，健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，深化“證照分離”改革，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。

發(fā)力現(xiàn)代商貿(mào)+物流

流通體系建設(shè)要邁向市場化，現(xiàn)代商貿(mào)流通是發(fā)力重點。

記者了解到，“十三五”以來，我國商貿(mào)流通體系建設(shè)取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年，批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長，但與此同時仍存在一定痛點、難點和弱項。

對此，張國華表示，“十四五”時期，商貿(mào)流通體系建設(shè)重點工作是實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動。具體而言，要提升流通主體競爭力，重點完善批發(fā)、零售、供應(yīng)鏈等重點企業(yè)聯(lián)系制度。實施商品市場優(yōu)化升級行動，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機遇，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，大力發(fā)展綠色流通，引領(lǐng)消費和產(chǎn)業(yè)升級。

“商貿(mào)和物流是現(xiàn)代流通不可分割的重要組成部分，是現(xiàn)代流通的‘兩翼’”，洪濤對記者表示。由此可見，打造現(xiàn)代流通體系，物流同樣發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。

張國華表示，“十四五”期間，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，強化物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建支撐現(xiàn)代流通的多層級物流服務(wù)體系，完善城市配送設(shè)施和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

建設(shè)物流體系中，涉及生鮮、食品的“冷鏈物流”問題近期飽受關(guān)注。鄉(xiāng)村振興建設(shè)委副秘書長袁帥對記者表示，隨著消費市場對生鮮食品品質(zhì)化、安全化的消費升級，需求側(cè)呈現(xiàn)出多樣化、差異化和個性化特征，需要冷鏈供給側(cè)采取相應(yīng)的調(diào)整。

“這不僅促使冷鏈物流服務(wù)供給發(fā)生前所未有的調(diào)整和改變，而且需要冷鏈行業(yè)內(nèi)部協(xié)作體系相應(yīng)地進行重構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化冷鏈行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)及流程結(jié)構(gòu)。”袁帥說。

對此，張國華也表示，“十四五”期間將加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動冷庫等設(shè)施建設(shè)，補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及商超等零售網(wǎng)點冷鏈物流設(shè)施改造升級，推廣新能源配送冷藏車，提高冷鏈物流服務(wù)效率。同時，加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，嚴格落實疫情防控要求，健全進口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度。

完善交通、金融、信用支撐

現(xiàn)代流通體系建設(shè)需要多方面支持保障，交通基礎(chǔ)設(shè)施是其中的重要基礎(chǔ)和載體。

近年來，我國交通運輸系統(tǒng)建設(shè)成就矚目。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供了有力支撐。

為增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用，張國華表示，下一步我國將完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強流通能力。

具體而言，推進“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，強化跨區(qū)域間交通順暢聯(lián)系;加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)，打通“最后一公里”梗阻，促進各運輸方式高效銜接;優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，助力打造經(jīng)濟增長極，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。

在金融方面，張國華表示，為完善流通金融保障體系，提升國內(nèi)支付保障能力，將建立健全流通領(lǐng)域保險、融資擔(dān)保等配套機制，合理分散金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。加強供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全供應(yīng)鏈金融運行機制，豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。持續(xù)強化支付清算系統(tǒng)建設(shè)，提升支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)連續(xù)性和管理水平，維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障資金正常流轉(zhuǎn)，滿足支付需求。

此外，信用體系建設(shè)對于降低交易成本、提升流通效率也具有重要支撐作用。張國華表示，下一步將強化信用體系建設(shè)對現(xiàn)代流通體系的支撐作用，進一步健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。同時，健全信用修復(fù)機制，加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。(記者楊月涵實習(xí)記者韋璐)