文 | 李巍 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專(zhuān)聘研究員

中美正在進(jìn)入一場(chǎng)不可逆的長(zhǎng)期競(jìng)賽，這場(chǎng)競(jìng)賽的關(guān)鍵又在科技和金融。在未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)如果不能在科技創(chuàng)新和金融崛起這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，將難以改變?cè)谥忻缿?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)局面。而科技和金融都是人才密集型的領(lǐng)域，無(wú)論是科技創(chuàng)新還是金融崛起，都高度取決于高端人才的持續(xù)供給，因此，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能夠在全球?qū)用嫖齾R集更多的人才，誰(shuí)能夠?yàn)槿瞬懦砷L(zhǎng)培育更好的環(huán)境，誰(shuí)就更能夠在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

而人才的成長(zhǎng)和匯集，除了必要的軟硬環(huán)境之外，對(duì)人才給予與其智力貢獻(xiàn)相匹配的收入就是最基本的前提條件。當(dāng)今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，以及國(guó)家對(duì)人才投入的不斷增加，中國(guó)高端人才的收入水平不斷提升。中國(guó)的一批卓越的高科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠在全世界招聘科研人才和金融人才，并提供與世界主要跨國(guó)公司近乎同樣的收入；中國(guó)的頂尖大學(xué)也逐漸在薪酬水平上不斷靠近世界一流大學(xué)。再加上中國(guó)不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和社會(huì)環(huán)境，世界范圍內(nèi)的人才回流的趨勢(shì)正在形成。

但是，當(dāng)前中國(guó)針對(duì)個(gè)人所得的稅收制度卻成為進(jìn)一步提高人才薪資競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙，隨著中國(guó)高工資群體不斷增加，這一障礙也顯得更加突出。根據(jù)2018年修訂的最新個(gè)人所得稅表，個(gè)人年收入超過(guò)96萬(wàn)人民幣的部分要被征以高達(dá)45%的個(gè)人所得稅。相比之下，美國(guó)個(gè)人所得稅的最高稅率為37%，征收基礎(chǔ)為523600美元。盡管人才流向不僅僅取決于個(gè)稅稅率，而且中美發(fā)展階段不同社會(huì)體制也不同，兩者不具備完全可比性，但從完善個(gè)稅制度入手，建立對(duì)人才發(fā)展更為有利的稅收環(huán)境，不僅關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的總體效率，也關(guān)乎整個(gè)中美競(jìng)爭(zhēng)的大局。

當(dāng)前，中國(guó)存在著比較嚴(yán)重的個(gè)稅最高稅率過(guò)高、征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題。中國(guó)的高端人才大都集中在北上廣深等主要城市，這些城市的住房醫(yī)療教育等關(guān)系民生的生活成本極其高昂，必須給高端人才匹配相應(yīng)體面的收入，免除他們的生活壓力，以專(zhuān)注于智力供給。對(duì)高端人才采取必要的稅收政策調(diào)整，降低他們的稅負(fù)，已經(jīng)成為一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，作為中國(guó)創(chuàng)新第一城的深圳已經(jīng)在嚴(yán)肅的直面這一問(wèn)題，并正在嘗試進(jìn)行重要的改革試驗(yàn)，通過(guò)先進(jìn)的政策提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)符合條件的人才，進(jìn)行了一些降稅嘗試。

就在虎年新春將至之際，筆者了解到不少在深圳的高科技企業(yè)工作的員工聲稱(chēng)收到了來(lái)自深圳人社局的稅收返還。這一稅收返還源自于2021年7月5日深圳發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)申報(bào)指南》，根據(jù)這一指南，在深圳登記注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中工資薪金在70萬(wàn)人民幣以上的，以及其他申報(bào)人工資薪金在50萬(wàn)人民幣以上的，可以申請(qǐng)稅收返還的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)測(cè)算得知，這些人才收到的可觀稅收返金額，相當(dāng)于顯著降低了個(gè)人所得稅，基本實(shí)現(xiàn)了25%的個(gè)稅封頂，可謂是開(kāi)創(chuàng)先河，極具標(biāo)志意義。

過(guò)去四十年來(lái)，深圳一直走在中國(guó)改革創(chuàng)新的最前沿，正是全國(guó)乃至全球大量人才向深圳的聚集，才成就今日深圳“創(chuàng)新之都”的美譽(yù)。深圳針對(duì)高端人才所采取的稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施，應(yīng)該激勵(lì)北京、上海等城市盡快采取類(lèi)似舉措，大力度解決高端人才稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更多是以城市為單位的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的崛起很大程度上取決于中國(guó)能夠培育多少個(gè)在科技、金融、教育、文化等方面有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市。北京和上海不能僅僅滿足于成為中國(guó)人才的聚集地，而是要力爭(zhēng)成為吸引世界人才的高地，而建立一整套對(duì)高端人才友好的個(gè)稅制度是中國(guó)的超級(jí)城市問(wèn)鼎世界的關(guān)鍵鑰匙。