文 | 陳宗法

2021年，是我國“十四五”開局之年、“雙碳”目標(biāo)元年，也是能源轉(zhuǎn)型被舉世關(guān)注、高頻熱議的一年。國際上，受極端天氣、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、地緣政治等因素影響，引發(fā)全球能源危機(jī)。同樣，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇、制造業(yè)回流，用煤用電需求驟升，煤價(jià)暴漲、煤電虧損，疊加可再生能源出力不足，一些地方出現(xiàn)罕見的缺煤限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，關(guān)鍵時(shí)刻裝機(jī)占比47%的煤電發(fā)揮了“頂梁柱”作用，貢獻(xiàn)了60%的電量。

痛定思痛，我們一方面必須保持能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，絕不能因?yàn)槿蚰茉次C(jī)、國內(nèi)缺煤限電而產(chǎn)生動搖；另一方面，全國上下必須對能源安全高度重視，對能源轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)保持警醒，對煤電在新型電力系統(tǒng)與能源保供中的定位、作用需要重新認(rèn)識與評估，更需要對煤電目前存在的困難與問題引起高度重視，并采取一系列政策舉措予以解決。

我國煤電存在的困難與問題，可以說反復(fù)多次，2008-2011年一次，2017-2019年一次，2021年又一次，但始終沒有得到根本、有效的解決。特別是2021年出現(xiàn)的煤電之“憂”，比起前兩次有過之而無不及，梳理、歸納起來，主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面。

煤價(jià)創(chuàng)新高

我國“十三五”煤炭去產(chǎn)能的“后遺癥”——產(chǎn)區(qū)集中、運(yùn)距變長、量缺價(jià)漲等因素發(fā)酵，疊加2021年用煤用電需求驟升、水電出力減少、煤炭“超產(chǎn)入刑”、進(jìn)口煤減少，以及資本的惡意炒作，煤炭市場供需錯(cuò)配，出現(xiàn)了極其罕見的“煤超瘋”現(xiàn)象。

無論是全國煤炭交易中心綜合價(jià)格指數(shù)、環(huán)渤海動力煤綜合價(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島動力煤綜合交易價(jià)格指數(shù)、中國沿海電煤采購價(jià)格綜合指數(shù)，還是全國燃煤電廠平均到廠標(biāo)煤單價(jià)、入爐綜合標(biāo)煤單價(jià)，都創(chuàng)歷史新高。

代表性的秦皇島5500大卡動力煤價(jià)從2020年每噸均價(jià)577元沖到2021年10月17日的2600元；五大發(fā)電集團(tuán)全年平均到廠標(biāo)煤單價(jià)（含稅）每噸突破千元，達(dá)到1041元，比上年651元猛增60%；入爐綜合標(biāo)煤單價(jià)（不含稅）高達(dá)961元，比上年647元大漲49%。

根據(jù)中電聯(lián)測算，去年因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加6000億元左右，對煤電板塊形成了“雪崩式”沖擊。盡管隨著國家保供穩(wěn)價(jià)措施的落實(shí)，歲末年初動力煤價(jià)格有所回落，但仍上了一個(gè)新臺階，且受到動蕩的國際環(huán)境影響，煤電企業(yè)還是難以承受。

保供壓力大

2021年9月開始，電煤異常緊張，煤價(jià)瘋漲。煤電企業(yè)或無煤可買，或無錢買煤，或臨時(shí)停機(jī)，共有超過20個(gè)省級電網(wǎng)采取有序用電措施，少數(shù)省份出現(xiàn)拉閘限電，給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活帶來負(fù)面影響。當(dāng)時(shí)正值冬季、元旦、春節(jié)以及冬奧、殘奧的能源保供關(guān)鍵期來臨，受冬季用電高峰期、北方供暖期、水電枯水期三期疊加，以及極端天氣、國際通脹等不確定性因素影響，如何讓人民群眾溫暖過冬、確保雙奧如期舉辦、減輕經(jīng)濟(jì)下行壓力，事關(guān)國計(jì)民生與國際形象。

為此，國家有關(guān)部門緊急推出了一系列保供穩(wěn)價(jià)措施。由于煤電提供全國六成的發(fā)電量，支撐超七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷，承擔(dān)北方超八成的冬季供暖任務(wù)，更多的擔(dān)子壓在了煤電企業(yè)肩上。國家要求煤電企業(yè)“高比例開機(jī)、高負(fù)荷出力”，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。作為大國頂梁柱的電力央企聞令而動，第一時(shí)間成立電熱保供專班，明確保供年度績效“一票否決制”，建立“非?！焙统隽κ茏铏C(jī)組領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能源保供調(diào)度和資金支持響應(yīng)機(jī)制，千方百計(jì)尋找煤源、協(xié)調(diào)運(yùn)力，不計(jì)代價(jià)采購電煤、補(bǔ)充庫存，全力以赴多發(fā)多供。

經(jīng)過各方兩個(gè)月的共同努力，2021年11月7日起至年底，煤炭供應(yīng)緊張局面得到有效緩解，全國有序用電規(guī)?；厩辶?。這為實(shí)現(xiàn)8.1%的經(jīng)濟(jì)增長與溫暖過冬夯實(shí)了基礎(chǔ)。進(jìn)入2022年，兩奧的舉辦、二十大的召開、“六穩(wěn)”“六?！钡慕?jīng)濟(jì)民生大局，能源電力保供的責(zé)任仍然十分重大。

回顧這場能源保供戰(zhàn)，煤電企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻扛起了電熱保供的政治責(zé)任、社會責(zé)任。在“發(fā)得多虧得多”的前提下，煤機(jī)利用小時(shí)創(chuàng)出近年來新高，達(dá)到4568小時(shí)，比上年提高263小時(shí)，為全社會貢獻(xiàn)了60%的電量。

這固然令人欣慰，但冷靜思考，煤電企業(yè)同時(shí)也承受了空前巨大的壓力，付出了巨額虧損、設(shè)備失修、負(fù)債率高企、大量人力投入以及可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重削弱的代價(jià)。因此，緩解煤電的保供壓力，亟需提高能源供需預(yù)警水平，加強(qiáng)煤價(jià)的預(yù)期管理，改變臨時(shí)應(yīng)急、行政施壓、畸輕畸重的做法，變權(quán)宜之計(jì)為根本之策。

虧損空前嚴(yán)重

回顧2021年，發(fā)電行業(yè)相對于“十三五”，出現(xiàn)了多重利好，本該是全行業(yè)利潤增長的豐收年，但始料未及的是煤電虧損之嚴(yán)重前所未有。

一是煤電陷入全面虧損，虧損金額之巨創(chuàng)歷史之最。由于入廠標(biāo)煤單價(jià)漲幅過大（60%），電熱價(jià)格傳導(dǎo)有限（16.6%），煤電比價(jià)關(guān)系極度扭曲，全國煤電企業(yè)虧損面10月份最高接近100%，年末仍達(dá)80%以上，全年全國煤電企業(yè)虧損額超過3000億元，其中：五大發(fā)電集團(tuán)燃煤發(fā)電虧損1083億元，供熱板塊虧損277億元，合計(jì)虧損1360億元，不僅比2020年大幅度減利1609億元，也超過了2008-2011年的煤電累計(jì)虧損額921億元。這與煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7023.1億元、飆升221.7%的景象，形成“冰火兩重天”。

二是經(jīng)營業(yè)績“百盈不抵一虧”，發(fā)電板塊出現(xiàn)“凈虧”格局。盡管2021年發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)多重利好，如社會用電需求增加、電力政策變暖、新能源大發(fā)展、電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、財(cái)務(wù)費(fèi)用下降、發(fā)電利用小時(shí)提高、單位平均電價(jià)止跌回升，特別是國家發(fā)改委出臺了1439號文件，放開全部燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍（均不超20%），推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，但煤價(jià)暴漲、煤電巨虧一個(gè)因素就淹沒了全行業(yè)的全部利好，發(fā)電板塊“道是有盈卻無盈”。

以五大發(fā)電集團(tuán)為例，盡管水電、風(fēng)光電、核電、氣電分別實(shí)現(xiàn)利潤266億元、641億元、38億元、266億元、21億元，共計(jì)1232億元，仍不抵煤電板塊電熱虧損及相關(guān)分?jǐn)傎M(fèi)用，發(fā)電板塊“凈虧”394億元，導(dǎo)致負(fù)債率升高、現(xiàn)金流緊張、綜合實(shí)力下降、行業(yè)信用減弱。

三是五大集團(tuán)旗艦上市公司同遭史上最慘財(cái)務(wù)年，令投資者唏噓不已。根據(jù)信息披露，華能國際、大唐發(fā)電、華電國際、國電電力、中國電力五家以火電為主的大型上市公司共計(jì)預(yù)虧254-307億元，整體業(yè)績較上年下跌243.37-273.29%。特別是地處東北、單一煤電的上市公司更是虧損嚴(yán)重、資金鏈斷裂，面臨ST、退市甚至關(guān)停、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響資本市場再融資，連基本生存都受到威脅。

改造任務(wù)艱巨

2021年10月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》，“十四五”總的思路是“深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展”，在存量上推進(jìn)“三改”聯(lián)動，要求節(jié)煤降耗改造規(guī)模不低于3.5億千瓦，供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦，存量煤電機(jī)組靈活性改造完成2億千瓦，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦，并加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用，并規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行；到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克/千瓦時(shí)以下。

由于“十四五”面臨的政策市場環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，既對煤電機(jī)組升級改造提出了新的要求及更高的標(biāo)準(zhǔn)，也對實(shí)施改造帶來了難度與挑戰(zhàn)。

——煤電改造任務(wù)重，要求標(biāo)準(zhǔn)高。截止去年底，我國現(xiàn)有煤機(jī)11.1億千瓦，約50%為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，平均機(jī)齡13年，單機(jī)50%大于60萬千瓦，供電煤耗305克/千瓦時(shí)。盡管技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于世界平均水平，但也存在煤電存量巨大、占比過高、設(shè)備閑置，調(diào)峰能力明顯不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力較大，能效水平仍需提升，相對競爭力下降等問題。

進(jìn)入“十四五，“雙碳”目標(biāo)將倒逼煤電企業(yè)積極突破節(jié)能減排與綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)，創(chuàng)新供熱方式，推進(jìn)節(jié)能降耗改造、供熱改造，努力實(shí)現(xiàn)“降耗減碳、節(jié)能提效”；新能源大發(fā)展、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，將催生存量煤電機(jī)組靈活性改造“應(yīng)改盡改”，要求最小發(fā)電出力達(dá)到30%左右額定負(fù)荷。另外，煤電機(jī)組定位變化、關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用，都對電力生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)改造、人員調(diào)配提出了新課題。

——煤電虧損嚴(yán)重，配套政策不到位，缺乏資金支持，算不過經(jīng)濟(jì)賬。“十四五”按照國家提出的《改造方案》，推進(jìn)煤電“三改”聯(lián)動，需要投入上千億元資金。如前所述，由于煤電比價(jià)關(guān)系扭曲，目前煤電企業(yè)普遍存在虧損大、高負(fù)債、現(xiàn)金流緊張等問題，顯然缺乏資金支持。

多年來的煤電改造實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，才能落到實(shí)處。“十三五”煤機(jī)靈活性改造目標(biāo)為2.2億千瓦，實(shí)際不到6000萬千瓦，僅完成26%，主要原因在于靈活性改造成本高，不僅包括調(diào)峰容量改造成本，還需增加運(yùn)維成本、煤耗成本、頻繁啟停成本，而輔助服務(wù)市場不完善、只在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)?、成本疏?dǎo)不到位。

另外，CCUS技術(shù)的示范應(yīng)用是煤電降碳、清潔利用的重要途徑。但是在現(xiàn)有技術(shù)條件下，我國CCUS的成本約在500～1000元/噸二氧化碳，每度電增加成本0.26～0.4元，能耗水平增加14%～25%；地質(zhì)封存時(shí)還存在泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，迫切需要加大投入力度，推動CCUS技術(shù)示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育，加速成本下降與技術(shù)升級，盡早實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，煤電企業(yè)面臨兜底保供、系統(tǒng)調(diào)峰、市場競爭、扭虧增盈、擇優(yōu)發(fā)展等“多重壓力”，很難面面俱到，在眼下“榮光又至暗時(shí)刻”，保供與扭虧成了主要任務(wù)，或?qū)⒂绊懮壐脑斓挠行蜻M(jìn)行。

盡管《改造方案》提到各地要“在財(cái)政、金融、價(jià)格等方面健全完善相關(guān)政策，對煤電機(jī)組改造升級工作予以支持”，并“健全市場化交易機(jī)制”，但如果政策不明確、沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、不具備操作性，煤電升級改造將會大打折扣。

安全隱患增加

由于深度調(diào)峰、能源保供、長期虧損缺錢改造，一些煤電企業(yè)的發(fā)電設(shè)備存在安全隱患。

近年來，為促進(jìn)新能源消納，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，各地按下煤電機(jī)組靈活性改造“快進(jìn)鍵”，煤機(jī)深度調(diào)峰的最低負(fù)荷率不斷創(chuàng)出新紀(jì)錄，國內(nèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目最小技術(shù)出力可低至額定容量30%—35%，部分機(jī)組低至20%—25%，個(gè)別的甚至低至15%。由于我國推進(jìn)深度調(diào)峰工作時(shí)間短，技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)普遍不足，存量煤機(jī)都沒有深度調(diào)峰的技術(shù)設(shè)計(jì)，只能冒著風(fēng)險(xiǎn)先試先做，不僅造成機(jī)組能耗異常、經(jīng)濟(jì)性下降，而且致使設(shè)備部件損傷，影響安全穩(wěn)定運(yùn)行。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，“深度調(diào)峰需要機(jī)組頻繁快速變負(fù)荷，甚至快速啟停，易產(chǎn)生鍋爐爐膛應(yīng)力變形，分離器等厚壁容器、發(fā)電機(jī)及主管道性能劣化，汽輪機(jī)被腐蝕等，造成發(fā)電機(jī)組主設(shè)備故障”。因此，亟需總結(jié)煤電深度調(diào)峰的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺輔助服務(wù)政策，制定改造、調(diào)峰管理辦法，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全的統(tǒng)一。

另外，目前很多電廠虧損嚴(yán)重，發(fā)展前景不確定，又面臨缺電保供壓力，投入大量資金進(jìn)行升級改造困難可想而知，一些煤電企業(yè)的技術(shù)骨干流失增多，設(shè)備多因檢修不足運(yùn)行狀態(tài)欠佳，安全生產(chǎn)的壓力越來越大。值得注意的是東北區(qū)域本為電力過剩，因缺煤、新能源出力不足造成去年臨時(shí)性缺電。隨著煤炭供需矛盾的緩解，又恢復(fù)了電力過剩的常態(tài)，但因保供不能停機(jī)，一些煤電企業(yè)只能低負(fù)荷、高能耗運(yùn)行。

未來發(fā)展堪憂

在“雙碳”目標(biāo)下，煤電要不要發(fā)展、發(fā)展多少、如何發(fā)展，“十四五”一開始爭議很大，但隨著國家文件的出臺、缺電保供的出現(xiàn)以及對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的深入討論，“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”成了未來發(fā)展主基調(diào)，但“嚴(yán)控不等于不要發(fā)展”。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2025年煤電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)為12.5-13億千瓦，凈增1.7-2.2億千瓦。而且，新建煤機(jī)要求“靈活性制造”，原則上采用超超臨界、且供電煤耗更低的先進(jìn)機(jī)組。應(yīng)該說，對煤電的新定位、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線已逐漸清晰，但作為一名業(yè)內(nèi)人士對“十四五”煤電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然十分擔(dān)憂，主要基于以下因素：

（1）煤電長期愿景“不看好”。盡管煤電在煤炭轉(zhuǎn)化、電熱保供、系統(tǒng)調(diào)峰、消納新能源等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，決定了煤電近中期內(nèi)不可或缺，但“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、COP26達(dá)成的“減少煤炭消費(fèi)”共識，以及歐美推進(jìn)的退煤時(shí)間表，又決定了高碳的煤電遠(yuǎn)期將不可避免地被可再生能源替代?？梢灶A(yù)見，我國2030年碳達(dá)峰前是煤電最后的發(fā)展期，煤電產(chǎn)業(yè)生存期約為40年。

（2）煤電虧損墊底，新投資意愿低。投資收益率是企業(yè)投資項(xiàng)目的主要決策指標(biāo)。許多社會資本早已在前兩次煤電虧損中轉(zhuǎn)讓、撤退了，煤電板塊國有成份之高居各產(chǎn)業(yè)前列。

2016年以來，煤電經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，整體業(yè)績低迷，呈現(xiàn)行業(yè)性困難。具體表現(xiàn)為成本高企、業(yè)績下滑、虧損面大，一些煤電企業(yè)資不抵債，依靠擔(dān)保、委貸維持生存，有的甚至關(guān)停、破產(chǎn)，投資收益率在所有電源項(xiàng)目中連續(xù)數(shù)年墊底，經(jīng)常被銀行、國資委列為高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、“僵尸”企業(yè)。

2021年更是陷入全面虧損窘境，以煤電為主的發(fā)電集團(tuán)受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重，個(gè)別集團(tuán)甚至出現(xiàn)整體虧損。相反，以清潔能源為主的三峽集團(tuán)、國家電投則沖擊不大。如此殘酷的現(xiàn)實(shí)，將不可避免地導(dǎo)致近期煤電發(fā)電意愿、投資意愿“雙降”，加速能源清潔轉(zhuǎn)型步伐，新增投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新能源。因此，這與國家、地方要求新上煤電、兜底保供形成矛盾。

（3）負(fù)債率高，項(xiàng)目融資難。2021年，由于煤電板塊大幅增虧，導(dǎo)致55%的煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超80%，25%的企業(yè)資不抵債，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流不足支付利息。特別在四季度能源保供期間，資金缺口巨大，外部融資難以滿足，不得不依靠股東委貸和集團(tuán)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融資。

在當(dāng)前煤電比價(jià)關(guān)系下，2022年保供資金缺口和到期債務(wù)仍然巨大，融資接續(xù)壓力攀升，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。近年來，金融監(jiān)管嚴(yán)格，推行綠色信貸，銀行對高碳、虧損、產(chǎn)能過剩、負(fù)債率高、信譽(yù)評級較低的煤電行業(yè)愈加謹(jǐn)慎，要求借貸主體上移到集團(tuán)總部，或要求上級增信，對煤電基層企業(yè)或新建項(xiàng)目信用投放意愿較低，“不貸抽貸斷貸壓貸”時(shí)有發(fā)生。

（4）成本上升，相對競爭力削弱。煤電一向以經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性著稱電力系統(tǒng)，但近年來煤電成本不斷攀升，最主要的一個(gè)因素是煤價(jià)大漲，單位燃料成本不斷上升。五大發(fā)電集團(tuán)的入爐綜合標(biāo)煤單價(jià)2021年達(dá)到了961元/噸，比2015年481元/噸提高了93%，而同期的平均上網(wǎng)電價(jià)不僅沒有增加，反而下降了0.8%。

其次，安全、環(huán)保成本不斷增加。煤電產(chǎn)能過剩，為新能源讓路，長期低負(fù)荷運(yùn)行，造成設(shè)備損耗增加，臨時(shí)的限電保供又以犧牲經(jīng)濟(jì)性為代價(jià)。環(huán)保政策的日益嚴(yán)苛，需對機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，增加CCUS技術(shù)開發(fā)和裝置投入。隨著碳市場的啟動，碳排放配額的約束，碳價(jià)的逐年上升，履約成本將持續(xù)上升。

最后，新能源滲透率提升，要求煤電推進(jìn)靈活性改造，提高調(diào)節(jié)能力，而發(fā)電量持續(xù)減少，投入成本不斷提高，若缺少輔助服務(wù)補(bǔ)償和容量電價(jià)機(jī)制，煤電經(jīng)營形勢將更加嚴(yán)峻。相反，近年來，新能源隨著技術(shù)進(jìn)步快速發(fā)展，其成長性、經(jīng)濟(jì)性、競爭力顯著增強(qiáng)，已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，可以與煤電同臺競爭。放眼未來，煤電相對競爭力削弱，逐年被清潔能源“稀釋、擠壓、替代”，其投資、裝機(jī)、電量占比不斷下滑的趨勢將更加明顯。

（5）煤電定位改變，配套政策滯后。近年來，我國煤電定位已悄然發(fā)生改變，向“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”轉(zhuǎn)型，但政策調(diào)整或約束、或滯后、或空缺，煤電矛盾始終沒有得到有效治理，上下游的體制機(jī)制沒有徹底理順，特別是煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢、發(fā)售電價(jià)格形成機(jī)制仍不完善；電能量市場現(xiàn)貨交易與中長期交易價(jià)格長期偏低，影響燃料成本回收；建立容量市場、兩部制電價(jià)仍在研究、探索中，缺乏固定成本回收機(jī)制；煤電關(guān)停退出政策多變、不完善，“關(guān)而不拆”機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用與人員分流安置還有不少困難。

總之，一個(gè)整體判斷，煤電企業(yè)經(jīng)營“入不敷出”，嚴(yán)重缺乏投融資功能，呈現(xiàn)生存難、改造難、發(fā)展難。如果煤電困難長此以往，新能源又未立，將會危及國家能源安全大局，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。令人欣慰的是，去年9月以來，煤電問題已引起黨和國家高度重視，國家有關(guān)部門也推出了穩(wěn)供保價(jià)的一系列政策。但是，仍然未能從根本上解決煤電之“憂”。

因此，需要國家、企業(yè)、社會三方繼續(xù)共同發(fā)力，從保障能源安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，綜合施策。特別要對“十三五”煤炭去產(chǎn)能、取消煤電聯(lián)動、電力市場單邊下行競價(jià)、工商業(yè)電價(jià)“只降不升”等政策進(jìn)行后評估，并根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位推出“煤電新政”，圍繞煤電產(chǎn)業(yè)鏈的體制機(jī)制作出系統(tǒng)性改革，對電煤價(jià)格管控、電力市場化改革、電價(jià)形成機(jī)制及煤電未來發(fā)展進(jìn)一步做出重大政策調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用等多維價(jià)值，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進(jìn)煤電“有回報(bào)”。