記者梳理了政府工作報告里的部分重要提法，透視今年經(jīng)濟改革發(fā)展重點。

能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核

政府工作報告指出，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

發(fā)改委近期表示，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，可以避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能。國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)文稱，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。

及時動用儲備政策工具

政府工作報告指出，政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

今年以來，監(jiān)管部門積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，包括降準、降息和專項債提前發(fā)行等。當前我國政策工具箱儲備充足，財政政策和貨幣政策等均有充足的調(diào)整空間，未來對于一些特定領(lǐng)域的定向支持，仍會提供相應(yīng)的工具和手段。

擴大新增貸款規(guī)模

政府工作報告指出，擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

當前監(jiān)管部門不斷加大信貸對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持力度，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性?？梢灶A(yù)期的是，今年監(jiān)管部門將繼續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)有力擴大信貸投放，有序擴大新增貸款規(guī)模，推進寬貨幣向?qū)捫庞玫挠行惩?，加大對市場主體的支持力度，助力經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

完善民營企業(yè)債券融資支持機制

政府工作報告指出，完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

此舉將進一步增強民企發(fā)展信心，穩(wěn)定金融市場預(yù)期。隨著信用風(fēng)險緩釋工具發(fā)行提速，我國民企違約和融資情況得到了相應(yīng)好轉(zhuǎn)。同時，市場參與者類型趨向多元化，也將進一步完善市場信用風(fēng)險分散、分擔(dān)機制。未來可以更好激活民企債券融資工具，幫助有市場、有前景的民營企業(yè)進行債券融資。

可用財力明顯增加

政府工作報告指出，預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。

財政部副部長許宏才此前介紹，2021年財政超收部分全部用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排到2021年的支出，給今年預(yù)算安排提供了更多資源和空間。近日財政部專題研究部署了縣區(qū)財政平穩(wěn)運行工作，要求把保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行作為今年一項重要政治任務(wù)來抓。財政支出保持一定幅度的增長，將有力推進經(jīng)濟穩(wěn)增長。

因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

政府工作報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

堅持“房住不炒”是房地產(chǎn)市場發(fā)展的長期邏輯，即使在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，調(diào)控部門也堅持不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，逐步加大保障性住房建設(shè)，優(yōu)化調(diào)控政策，加強預(yù)期引導(dǎo)。今年以來，已有南寧、鄭州等多地出臺樓市新政，降低房貸首付比例或下調(diào)房貸利率等措施逐步改善了市場預(yù)期，樓市回暖信號明顯。

制定涉企政策要多聽市場主體意見

政府工作報告指出，弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

專家認為，涉企政策對實體經(jīng)濟的重要性不言而喻，政策的出臺可能對行業(yè)甚至整個宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響。在政策出臺前更加注重征求市場意見，完善預(yù)期管理，讓市場對政策出臺有所預(yù)期，提前自發(fā)適應(yīng)，避免政策出臺后對行業(yè)和實體經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

實施新的組合式稅費支持政策

政府工作報告指出，實施新的組合式稅費支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。

實施減稅降費能幫助企業(yè)降低成本、輕裝上陣。對于留抵退稅，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院副院長羅志恒說，相應(yīng)措施可以減少企業(yè)資金占用。尤其是初創(chuàng)型科技創(chuàng)新企業(yè)在先期投入了大量資金，但短期內(nèi)沒有投產(chǎn)和銷售。實施留抵退稅將極大促進科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)的積極性。

設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金

政府工作報告指出，壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

當前金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，但外部風(fēng)險形勢依然嚴峻復(fù)雜，潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然存在。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金有助于強化金融風(fēng)險防控和維護金融穩(wěn)定大局，持續(xù)提高監(jiān)管部門應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除

政府工作報告指出，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

此前，學(xué)前教育、學(xué)歷教育已經(jīng)納入子女教育專項附加扣除。此次將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，是對子女教育專項附加扣除制度的進一步優(yōu)化完善，有利于降低生育、撫養(yǎng)成本。