中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，然而疫情的反復(fù)給中小企業(yè)的正常運(yùn)行帶來(lái)較大沖擊。在政策層面，保市場(chǎng)主體就顯得尤為重要。連日來(lái)，幫扶中小企業(yè)紓困解難的措施一波接著一波，在5月18日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)徐曉蘭也提到，下一步將解決政策落地過(guò)程中的“卡點(diǎn)”，力爭(zhēng)“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。

著力政策落地“最后一公里”

今年以來(lái)，新一輪疫情在全國(guó)多地重來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐漸體現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降6.1%，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。

因中小企業(yè)數(shù)量占據(jù)企業(yè)總數(shù)的九成以上，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在疫情沖擊之下，中小企業(yè)普遍反映訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通，難以正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

為保市場(chǎng)主體，政策層面多方發(fā)力。5月9日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。5月12日，工信部又聯(lián)合11個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新(2022-2025)的通知》，從產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈的角度為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力指出了新的方向。

“在原有紓困舉措進(jìn)一步延續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，又從多個(gè)維度提出了一些實(shí)招和硬招，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度、廣度和深度。”在介紹《若干措施》時(shí)，徐曉蘭做出了這樣的描述。據(jù)悉，《若干措施》從加大資金支持方面，緩解融資難回款難、推動(dòng)降成本擴(kuò)需求、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面，提出了一系列具體實(shí)在的措施。

例如在緩解融資難、回款難方面，明確2022年國(guó)有大型商業(yè)銀行力爭(zhēng)新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬(wàn)億元。在推動(dòng)降成本和擴(kuò)需求方面，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠和用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”，6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳;將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%等。

值得注意的是，政策出臺(tái)，還要真正落地見(jiàn)效。對(duì)此，徐曉蘭提到，下一步，將推動(dòng)壓實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，解決政策落地過(guò)程中的“卡點(diǎn)”，最重要的是政策落地的“最后一公里”，力爭(zhēng)“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。同時(shí)，還要發(fā)揮703家國(guó)家級(jí)、3800多家省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)作用，以及392家國(guó)家級(jí)、2600多家省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用等。

在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬表示，小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)之一，不僅能夠吸納就業(yè)、提供民生服務(wù)保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)城市共同富裕、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等都有非常重要的作用。從目前的政策情況來(lái)看，從去年到現(xiàn)在，對(duì)中小企業(yè)的重視程度是逐漸提高的，也能夠看出是要出一系列的組合拳，用包括財(cái)稅政策、租金減免、減稅降費(fèi)，以及信貸補(bǔ)貼等多元的方式助力中小企業(yè)活下去，從而起到國(guó)民經(jīng)濟(jì)壓艙石和吸納就業(yè)的作用。

金融支持不擴(kuò)風(fēng)險(xiǎn)敞口

中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)好，中小企業(yè)強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)強(qiáng)。在5月18日的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及工信部用多組數(shù)據(jù)證實(shí)了這一理論。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人湯魏巍介紹，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.83，系數(shù)大于0，說(shuō)明二者之間是正相關(guān)，其值越接近于1，說(shuō)明正相關(guān)性越強(qiáng)。

為保中小企業(yè)發(fā)展，金融政策也多方發(fā)力。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部負(fù)責(zé)人毛紅軍介紹，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，在加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施中，銀保監(jiān)會(huì)也提出多條含金量高的政策措施，包括保持對(duì)小微企業(yè)的信貸增量支持，緩解困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)難題，幫助市場(chǎng)主體更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

例如在信貸方面，在過(guò)去幾年普惠型小微企業(yè)貸款迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)國(guó)有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬(wàn)億元。引導(dǎo)國(guó)家融資擔(dān)保基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋面，更好發(fā)揮增信擔(dān)保作用。加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月末，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額53.54萬(wàn)億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款總額20.5萬(wàn)億元，同比增速21.64%，較各項(xiàng)貸款增速高10.6個(gè)百分點(diǎn);有貸款余額戶數(shù)3577.25萬(wàn)戶，同比增加781.24萬(wàn)戶。

王鵬表示，在沒(méi)有疫情的時(shí)候，大量中小企業(yè)能夠運(yùn)用金融資金或者說(shuō)普惠金融能夠惠及到它們的程度本就比較有限，如今疫情一來(lái)，大量企業(yè)無(wú)法正常轉(zhuǎn)運(yùn)，就存在著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候如果能夠有大量的資金補(bǔ)充進(jìn)去，而且是以優(yōu)惠的補(bǔ)貼、貼息等方式，結(jié)合財(cái)稅的綜合施策，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)就是雪中送炭。

但信貸規(guī)模的擴(kuò)大以及延期還本付息等措施的施行，也引發(fā)了外界對(duì)于銀行不良率上升的猜想。對(duì)此，毛紅軍回應(yīng)稱，銀行客觀上確實(shí)面臨一定的不良貸款反彈壓力，但也要辯證地看這個(gè)問(wèn)題，幫助小微企業(yè)應(yīng)對(duì)短期的沖擊，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住就業(yè)，才能從根本上保住業(yè)務(wù)基本盤，筑牢銀行業(yè)發(fā)展的根基。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，也就確保了信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。

值得注意的是，毛紅軍也在總結(jié)銀保監(jiān)會(huì)緩解困難企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)難題的問(wèn)題時(shí)提到，為了激發(fā)銀行的動(dòng)力，同時(shí)保護(hù)企業(yè)征信記錄，此次出臺(tái)了一項(xiàng)重要的配套政策，對(duì)2022年被列為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的困難行業(yè)，包括餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸、制造業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如果辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，免收罰息。(記者 楊月涵)