發(fā)錢還是發(fā)券?每輪促消費(fèi)刺激政策一出，類似的討論便很容易卷土重來。近日，包括長春、青島等地在內(nèi)的全國多地啟動(dòng)新一輪消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，但與此同時(shí)，伴隨著疫情形勢的反彈，即便是業(yè)內(nèi)，“直接發(fā)錢”的聲音也屢有傳來。歸根結(jié)底，兩種方式的目的殊途同歸，差別在于誰更適應(yīng)我國當(dāng)前國情。但不論發(fā)券還是發(fā)錢，有一點(diǎn)可以明確，短期刺激不是長久之策，根本還在于常態(tài)化疫情防控與生產(chǎn)生活的有效平衡。

多地再發(fā)消費(fèi)券

消費(fèi)券已經(jīng)成為當(dāng)下刺激消費(fèi)的主要手段之一。資金2.67億元，共計(jì)300多萬張，5月21日，青島2022年“促消費(fèi)”消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)正式啟動(dòng)，第一批家電消費(fèi)券于當(dāng)日上午10時(shí)發(fā)放，其中2500份滿8000元減600元的消費(fèi)券，從發(fā)放到領(lǐng)完僅用時(shí)42秒。在轉(zhuǎn)換方面，據(jù)悉，各種面額家電消費(fèi)券首筆交易，均在領(lǐng)券后6分鐘內(nèi)產(chǎn)生。

同一天，“汽車城”長春也開啟了針對購車者的消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，面向在該市購車的個(gè)人消費(fèi)者發(fā)放5000萬元汽車消費(fèi)補(bǔ)貼。值得一提的是，作為消費(fèi)市場的頂梁柱，汽車行業(yè)每年零售額占社零總額的比重大約達(dá)到10%。

與此同時(shí)，包括太原、貴州、三亞等地也均展開了消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)。如果將時(shí)間線拉長，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年前4個(gè)月，浙江、江西、四川等20個(gè)省市就先后發(fā)放了總額超過34億元的消費(fèi)券。

自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，消費(fèi)券便成為刺激消費(fèi)的主要手段之一，在全國范圍內(nèi)推廣開來。今年3月以來，奧密克戎病毒又以其超強(qiáng)的傳播力導(dǎo)致全國范圍內(nèi)疫情出現(xiàn)反彈，對消費(fèi)的影響也已經(jīng)有所顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，4月中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為29483億元，同比下降11.1%。

疫情沖擊之下，“直接發(fā)錢”的討論再起。在本月中旬的2022清華五道口首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，清華大學(xué)弗里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授李稻葵就曾提到，保消費(fèi)一方面要保持物流暢通，另一方面就要對受影響較大的居民給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)助，通過這個(gè)方式穩(wěn)住未來的消費(fèi)，不產(chǎn)生心理陰影。

如是金融研究院院長管清友更直接發(fā)文稱，除了根據(jù)疫情情況統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控外，更要有超常規(guī)的舉措，即印錢、燒錢、發(fā)錢。管清友將發(fā)錢作為三個(gè)“錢”里的關(guān)鍵，并稱，從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度，要從過去的印票子，拉動(dòng)基建投資，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的模式，轉(zhuǎn)向印票子、給脆弱群體和中低收入群體直接發(fā)現(xiàn)金，拉動(dòng)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理或者經(jīng)濟(jì)引擎啟動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。

“大水漫灌”與投石問路

發(fā)錢或者發(fā)券，其最終的目的無外乎是“以小見大”撬動(dòng)消費(fèi)。以2020年6月6日啟動(dòng)的北京消費(fèi)季為例，最終累計(jì)發(fā)放餐飲購物消費(fèi)券、智能產(chǎn)品消費(fèi)券和餐飲外賣消費(fèi)券共3900萬張，實(shí)現(xiàn)銷售額135.2億元，拉動(dòng)杠桿為14.8倍。

但發(fā)錢還是發(fā)券的分歧，也在于不少人認(rèn)為發(fā)券過于雞肋。此前就有網(wǎng)友吐槽，缺的不是幾十的消費(fèi)券，而是幾百幾千的本金。

消費(fèi)券的本質(zhì)究竟是什么?這是回答發(fā)錢還是發(fā)券這一問題之前要明確的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康表示，地方政府層面發(fā)放的消費(fèi)券，其實(shí)可以看做是政府主導(dǎo)下的一種促銷。

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，大致可以表述為政府拿出一定的補(bǔ)貼，通過商家的促銷，既使企業(yè)能夠運(yùn)營，又使百姓的支付能力能夠體現(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)景氣的循環(huán)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步維系企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營。在這個(gè)過程中，企業(yè)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就能從中取得必要的流轉(zhuǎn)稅，這樣的良性循環(huán)不僅能夠維持就業(yè)和基本民生，又能將其主導(dǎo)的促銷補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的對沖。”賈康說道。

在這一基礎(chǔ)上，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授白雪潔對北京商報(bào)記者分析，消費(fèi)券和直接發(fā)錢兩種方式的區(qū)別主要在于消費(fèi)主體和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同。消費(fèi)券因限定了百姓的消費(fèi)類型，可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)配，最終真正能夠投入市場并對消費(fèi)帶來刺激的比例相對有限。相比之下，直接發(fā)放現(xiàn)金的效果要好一些，這可以視作兩種方式的主要區(qū)別。

現(xiàn)金發(fā)放看起來似乎比消費(fèi)券更為務(wù)實(shí)，但為何我國至今沒有沿用這一方法?在白雪潔看來，在我國國情之下，發(fā)錢的方式并不現(xiàn)實(shí)。一方面，我國不可能像一些小的經(jīng)濟(jì)體一樣全民按人發(fā)錢，這樣很容易引發(fā)通貨膨脹，刺激消費(fèi)的作用也就發(fā)揮不出來了。另一方面，人們受疫情影響的程度也有很大差異，如果直接發(fā)錢，如何提高精準(zhǔn)度就是個(gè)問題，因?yàn)槲覀儾豢赡艽笏?，比如每人都發(fā)1000元，效果其實(shí)與沒發(fā)錢是一樣的。

“因此某種程度上講，消費(fèi)券可以理解為一種投石問路”，白雪潔表示，也就是對接上有消費(fèi)意愿的人群，進(jìn)而將其消費(fèi)行動(dòng)激發(fā)出來，這種政策的成本也相對較低。反觀發(fā)錢的做法，如果在標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性可以保證的前提下，讓錢發(fā)揮雪中送炭的作用，對商家以及市場都很好，但也要知道這是一種成本非常高的做法，這種成本不僅是金錢成本，還有人力、時(shí)間等高昂的成本。

重點(diǎn)在于恢復(fù)預(yù)期

事實(shí)上，發(fā)錢的做法在國際上并不罕見。以美國為例，僅2020年3月就向居民部門直接發(fā)放了近3000億美元的現(xiàn)金。雖然我國不可能照搬套路，但拆解近期業(yè)內(nèi)關(guān)于直接發(fā)錢的建議，不難發(fā)現(xiàn)也有一個(gè)前提，即發(fā)錢對象對應(yīng)低收入及受疫情沖擊較大的群體。

那么如果精準(zhǔn)地只給部分人群發(fā)錢，是否能夠既滿足了低收入人群的基本需求，又在消費(fèi)券促消費(fèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步釋放隱藏的消費(fèi)潛力?這種想法看起來一舉兩得，但實(shí)現(xiàn)起來或許仍有阻礙。

白雪潔表示，如果只給低收入人群或者說是疫情短期沖擊影響下收入受到劇烈波動(dòng)的人發(fā)錢的話，那么這類人群的標(biāo)準(zhǔn)制定又會(huì)有很大難度，區(qū)域的差異、人群的差異、職業(yè)的差異、城鄉(xiāng)的差異等都意味著在當(dāng)前這個(gè)時(shí)期無法精準(zhǔn)地捕捉到到底應(yīng)該給什么樣的人發(fā)放補(bǔ)貼，如果發(fā)錢的對象都捕捉不好的話，那么政策發(fā)揮的效果就很難把控。如果標(biāo)準(zhǔn)定不好，信息不對稱，也會(huì)引起不同民眾之間情緒上的反彈。

不過賈康也提到，有無可能針對低收入階層給予相應(yīng)輔助的問題值得探討。在他看來，解決這一問題的其中一個(gè)途徑，就是給線下的一些社會(huì)成員發(fā)放配給券，雖然也會(huì)面臨相對粗糙的界限問題，但大致能夠畫出來。這種配給券主要針對食品等基本生活資料，這樣就等于資金是政府出的，受益人雖然拿不到錢，但可以拿生活資料保障其基本生活需求。不過賈康也提到，這種情況需要警惕配給券的倒賣問題。

歸根結(jié)底，發(fā)錢還是發(fā)券的討論，最終指向的仍然是刺激消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，十年來，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，2021年消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為65.4%，比2012年提升10個(gè)百分點(diǎn)。

但真正的促消費(fèi)以及刺激經(jīng)濟(jì)，或許并不是一個(gè)消費(fèi)券可以解決的問題。白雪潔解釋稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要的心理現(xiàn)象就是心理預(yù)期，今年的疫情可能比2020年初帶給人們心理上的預(yù)期沖擊更甚，無論是對經(jīng)濟(jì)前景的不安，還是對家庭收入的擔(dān)心都會(huì)更多，在這種情況下，民眾會(huì)有更強(qiáng)烈的增加儲(chǔ)蓄防備不時(shí)之需的心理，而不是說民眾真的沒有錢而不能消費(fèi)。

“因此從這個(gè)角度上來講，刺激消費(fèi)的根本還在于能否為消費(fèi)者提供這樣一種心理上的安全感，讓他們能消費(fèi)、敢消費(fèi)、安心消費(fèi)。這就涉及到如何在常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上保生產(chǎn)，恢復(fù)正常生活的問題。一旦生活回歸正軌，即便沒有政策的刺激，消費(fèi)需求的內(nèi)生動(dòng)力也會(huì)源源不斷地釋放。”白雪潔總結(jié)稱。(記者 楊月涵)