市場對于產(chǎn)業(yè)轉移有諸多模棱兩可的討論，大致印象似乎是產(chǎn)業(yè)鏈在離開中國。本文想澄清關于產(chǎn)業(yè)轉移的一些誤解。大部分的產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)生在中國內(nèi)部，主要是政策導向的，并且省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移快于省際間的轉移。某些產(chǎn)業(yè)向東南亞的轉移，主要是為了規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘，但仍然依賴中國提供的工業(yè)中間品。

第一，產(chǎn)業(yè)鏈的轉移盡管在發(fā)生，但是并沒有大規(guī)模向中西部轉移，絕大部分仍然留在東南沿海，有少量轉向海外。在2012-2021年，中西部地區(qū)GDP占比為43%，幾乎沒有變化。同時北方GDP占比從34%跌落到25%，經(jīng)濟重心明顯南移。

(相關資料圖)

東南沿海和內(nèi)陸相比，盡管工資水平更高，但綜合比較優(yōu)勢仍然存在。一個重要原因是，工人可以全國自由流動，東部地區(qū)可以通過季節(jié)性的雇傭外地工人來降低勞動成本，并不一定要遷移企業(yè)。內(nèi)陸的營商環(huán)境不及沿海地區(qū)，基建和運輸成本也顯著高于東部，僅僅靠低廉的勞動力和土地不足以說服企業(yè)內(nèi)遷。

還有，產(chǎn)業(yè)分工愈發(fā)復雜，單個公司對于已有產(chǎn)業(yè)集群依賴度不斷提高。服務類企業(yè)尤其難以遷徙，因為它們依附于集群的客戶市場，比如通關報關、投融資服務等。過去十年中，東部的福建在全國工業(yè)產(chǎn)值占比中的增長最為明顯，承接了大量勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，尤其是鞋帽服裝、木材加工、文教用品等行業(yè)。中部的安徽、江西、湖北等省也承接了一些沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)承接的很少。

第二，省內(nèi)的后發(fā)地區(qū)往往是產(chǎn)業(yè)轉移的首選之地。盡管東部常被看作是一個發(fā)達的整體，其內(nèi)部的發(fā)展差距同樣不小。例如江蘇的蘇北、廣東的粵東和粵西北、山東的魯西南，都明顯落后于同省其他地區(qū)。

地區(qū)的政策會優(yōu)先省內(nèi)的轉移。這樣做的理由很充分：省內(nèi)地區(qū)距離近，營商環(huán)境差異小，人員交流頻繁，投資風險就會降低?？臻g距離越遠的遷徙，運輸和政策差異造成的成本就越高。蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉移是省內(nèi)轉移的一個典型案例，其中涉及幾個重要的制度創(chuàng)新。創(chuàng)新之一是轉移產(chǎn)業(yè)的稅收由蘇南、蘇北兩地分成，帶動了轉出和轉入雙方的積極性；創(chuàng)新之二是蘇北產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的管委會由蘇南、蘇北共同管理，并由蘇南官員任正職。他們管理理念較為先進，并能給蘇北帶來企業(yè)家資源。

第三，轉向海外的產(chǎn)業(yè)大多是為了規(guī)避歐美的貿(mào)易壁壘，有的是為了開拓新市場。生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)經(jīng)常是勞動密集型的，越南、泰國等地區(qū)仍有成本優(yōu)勢，對歐美關稅也較低。然而，這些國家仍然依賴中國生產(chǎn)的中間品，比如服裝面料。生產(chǎn)中間產(chǎn)品機械化程度較高，事實上有助于提高中國的勞動生產(chǎn)率，也就有助于產(chǎn)業(yè)升級。

很多人擔心越南對中國的出口形成威脅，但數(shù)量級其實差得很遠。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2021年越南出口額為3363億美元，不到中國的1/10；東盟十國的出口額為17201億美元，僅為中國的一半。同時，中國向東盟十國出口額快速增長，在2021年達到4340億美元，增長率高達13%。中國制造業(yè)出口占全球的20%，而東盟十國全加起來只占全球的8%，事實上是無法替代中國的。

第四，許多企業(yè)內(nèi)遷的原因是中西部相對寬松的環(huán)保要求，而搬遷地的其他成本并不一定低于東部?；浉郯拇鬄硡^(qū)和長三角對化工產(chǎn)業(yè)嚴格限制，相關企業(yè)有一些搬遷至湖北、貴州等中西部省份。中西部盡管實際工資水平低于沿海，熟練的產(chǎn)業(yè)工人卻嚴重缺乏。轉移至湖北、江西、貴州的企業(yè)，普遍反映招工難，培訓成本高，吸引高端人才開出的薪水要高于大城市，這導致勞動生產(chǎn)成本甚至可能高于沿海地區(qū)。貴州遵義從深圳引進手機和玩具制造等產(chǎn)業(yè)，但原料需要從其他地區(qū)進口、完工后需要長距離運輸至外地的銷售市場，如果沒有政府補貼運輸費用，是無法保證盈利的。第五，中西部省份更愿意布局新興產(chǎn)業(yè)，而非承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重慶是一個典型的案例。當?shù)乩梦鞑看箝_發(fā)政策，建立寸灘和西永兩個國家級保稅區(qū)。在基建方面，建設渝新歐鐵路，規(guī)避無出?？诘牟蛔恪．?shù)卣M惠普、宏碁、華碩三家筆記本電腦廠商在重慶建立營運總部，吸引英業(yè)達、富士康、和碩等代工廠商，從而吸引了大批零部件配套企業(yè)，逐步形成“國際品牌廠商+代工廠巨頭+中小零部件供應商”的IT全產(chǎn)業(yè)鏈，由此重慶建成全球最大的信息產(chǎn)業(yè)集群之一。這兩年，合肥和武漢利用政府引導基金吸引集成電路、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，逐步成為新興的電子產(chǎn)業(yè)基地。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古的清潔煤化工產(chǎn)業(yè)等也是各地想要彎道超車的嘗試。

綜上，中國東南沿海的制造業(yè)升級發(fā)展迅速，廣東、江蘇等省逐步轉出當?shù)氐膫鹘y(tǒng)行業(yè)和勞動密集型行業(yè)，轉而專注高端制造業(yè)。江西、湖北等中部省份承接了相當部分的中低端產(chǎn)業(yè)轉移，但同時也在大量投資新興產(chǎn)業(yè)。各個區(qū)域之間的投資和貿(mào)易壁壘并未完全消除，存在一定的準地方保護主義，這阻礙了產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的重新布局。今年4月，中央提出要建立全國統(tǒng)一大市場，并強調(diào)“地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)調(diào)合作”和“產(chǎn)業(yè)合理布局”。預期未來可能會有更多政策支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向內(nèi)陸，解決當?shù)氐脑鲩L和就業(yè)問題。

（作者王丹為恒生中國首席經(jīng)濟學家，恒生中國助理研究員徐玉倩對本文亦有貢獻）