夏休結(jié)束后的第一次世貿(mào)組織（WTO）爭端解決機(jī)制例會(huì)上，美國第57次否決了重啟上訴機(jī)構(gòu)甄選程序的相關(guān)提案。

同時(shí)，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，目前支持盡快開啟填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)法官職位空缺遴選程序的WTO成員已經(jīng)增至126個(gè)，且未來還有望再增加3個(gè)。WTO共有164個(gè)成員，這意味著目前支持重啟上訴機(jī)構(gòu)的成員已占76.8%左右，近八成。

此前，在WTO第十二屆部長級會(huì)議（MC12）上，各方達(dá)成了《MC12成果文件》，重申加強(qiáng)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)WTO必要改革，其中就涉及如何解決目前爭端解決機(jī)制下上訴機(jī)構(gòu)的停擺問題，即“各方承諾將在2024年前擁有一個(gè)全體成員均可使用的、充分的和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的爭端解決機(jī)制”。

(相關(guān)資料圖)

在29日的爭端解決例會(huì)上，許多成員方都?xì)g迎了上述決定，并希望各方能夠在MC12的承諾上進(jìn)行討論。

WTO夏休結(jié)束（來源：新華社圖）

支持重啟成員有望增至129

29日，墨西哥代表126個(gè)成員發(fā)言，第57次介紹了啟動(dòng)相關(guān)遴選程序以填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)法官空缺的提案。墨西哥代表表示，提交提案的成員數(shù)量眾多，反映了對上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前局勢的共同擔(dān)憂，這嚴(yán)重影響了整個(gè)WTO爭端解決體系，不利于成員的最大利益。

墨西哥代表還介紹，安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克以及圣盧西亞已成為該提案的最新共同提案方。

圣文森特和格林納丁斯代表非洲、加勒比和太平洋國家集團(tuán)以及東加勒比國家組織（OECS）發(fā)言說，這兩個(gè)組織致力于在解決上訴機(jī)構(gòu)僵局方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

圣文森特和格林納丁斯代表稱，三個(gè) OECS成員（安提瓜和巴布達(dá)、多米尼加和圣盧西亞）現(xiàn)在是該提案的共同提案方，還有三個(gè)成員方可能很快會(huì)承諾提供支持。

在會(huì)議上，一些代表團(tuán)重申了WTO“兩級制”爭端解決機(jī)制對多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定性和可預(yù)測性的重要性。一些代表強(qiáng)調(diào)，多位部長在MC12上作出了承諾。

其中，巴西特別強(qiáng)調(diào)，在日內(nèi)瓦舉行的非正式討論具有合理的時(shí)間表和方向，這令人感到鼓舞。而各方應(yīng)本著誠意開展工作，并在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制。

此前，由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選，自2019年12月11日起，本應(yīng)由7名成員組成的WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩1人，無法審理案件，上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。2020年11月30日，上訴機(jī)構(gòu)最后一名成員正式期滿卸任。至此，上訴機(jī)構(gòu)成員全部離任。上訴機(jī)構(gòu)癱瘓影響了WTO爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對多邊貿(mào)易體制造成了沉重打擊。

美國第57次否決

在會(huì)議上，美國第57次重申不支持開啟任命上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序的提案。

美國代表表示，美國支持爭端解決改革，并正在努力實(shí)現(xiàn)持久、持久的改革；真正的改革討論應(yīng)旨在確保WTO爭端解決反映成員的真正利益，而不是預(yù)先判斷改革后的體系會(huì)是什么樣子。美國表示，已準(zhǔn)備好在這一重要問題上與其他成員繼續(xù)深入接觸。

在拜登政府上臺后，外界一度期許甚多。雖然新一屆美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）的態(tài)度較為軟化，不過在數(shù)次WTO內(nèi)部會(huì)議中，美國一直沒有改變其反對開啟法官甄選程序的立場，也沒有提出任何建設(shè)性改革提議。

墨西哥代表對此再次表示，某個(gè)成員對上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的某些方面感到擔(dān)憂這一事實(shí)，不能作為削弱和擾亂爭端解決機(jī)制工作和一般爭端解決的借口，且目前阻止甄選過程本身這一行為，沒有法律理由，這導(dǎo)致許多成員的具體權(quán)利無效和受損。

接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士，對上訴機(jī)構(gòu)能否在2024年前后重啟，持謹(jǐn)慎態(tài)度，并表示此次MC12并未解決這一議題，僅是將其推后處置，體現(xiàn)了各方在此方面合作可能性有限的現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)問題能否在第十三屆部長級會(huì)議（MC13）上得到解決，仍要看2024年的主要國際政經(jīng)事件走向。

在近期商務(wù)部召開的“2022年上半年商務(wù)工作及運(yùn)行情況”專題新聞發(fā)布會(huì)上，世貿(mào)司談判副專員韓勇表示，在WTO改革方面，經(jīng)過四年多的討論醞釀，WTO成員在MC12上首次達(dá)成共識，同意對WTO進(jìn)行必要改革并且在MC13上審議進(jìn)展。這是未來WTO的核心工作之一。

韓勇進(jìn)一步表示，中方是最早提出對WTO進(jìn)行必要改革的成員，先后發(fā)布了中方關(guān)于WTO改革的立場文件和建議文件。接下來，中方將更加積極地參與WTO改革各項(xiàng)議題談判，推動(dòng)WTO改革朝著正確方向發(fā)展，使WTO在完善全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。

此前，為了應(yīng)對上訴機(jī)構(gòu)停擺，中歐等一些成員在WTO建立了多方臨時(shí)上訴仲裁安排。多方臨時(shí)上訴仲裁安排在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間，利用WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條規(guī)定的仲裁程序，處理各參加方提起上訴的爭端案件，但美國并未加入。

目前，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獲知，歐盟和土耳其已經(jīng)首次使用了多方臨時(shí)上訴仲裁安排進(jìn)行上訴。歐盟近期在同土耳其的制藥業(yè)貿(mào)易爭端的仲裁中打贏了官司，土耳其方面也表示，將尊重這一裁決。