21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 楊志錦 上海報(bào)道 據(jù)新華社報(bào)道，中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。

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一般而言，每年4、7、10、12月召開(kāi)的政治局會(huì)議（10月不一定召開(kāi)），都會(huì)研究經(jīng)濟(jì)工作。在12月政治局會(huì)議結(jié)束幾天后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就會(huì)召開(kāi)，政治局會(huì)議的一些定調(diào)也會(huì)延續(xù)到經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，12月政治局會(huì)議被視為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“前奏”。

據(jù)記者梳理，本次會(huì)議主要有以下重大信號(hào)：

1.會(huì)議召開(kāi)時(shí)間較早

從過(guò)往看，12月政治局會(huì)議在12月6日-13日之間召開(kāi)，今年12月6日召開(kāi)，和去年一樣相對(duì)較早。如果政治局會(huì)議召開(kāi)得早，那么中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間也相對(duì)靠前，有利于更好地部署2023年的經(jīng)濟(jì)工作。

2.穩(wěn)增長(zhǎng)為重，明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)預(yù)計(jì)在5%或以上

會(huì)議提出，明年要突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。從表述看，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的訴求有所增加。近期，多位官方智囊也表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的預(yù)期，2023年的增速目標(biāo)預(yù)計(jì)在5%或以上，這既和當(dāng)前的潛在增速相符，也符合中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。

中財(cái)辦原副主任楊偉民11月26日在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）年度論壇上表示，要實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，從2020年起第一個(gè)五年，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到5.5%，第二個(gè)五年5%，第三個(gè)五年4.5%。在此情況下，未來(lái)五年特別是2023年，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回合理區(qū)間是非常重要的任務(wù)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、央行貨幣政策委員會(huì)委員劉世錦11月26日在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）年度論壇上表示，這三年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低于潛在增長(zhǎng)率，這種情況不能再持續(xù)下去了，建議2023年政府應(yīng)提出不低于5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。他還說(shuō)，如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到位，實(shí)際增速可能更高一些，應(yīng)力爭(zhēng)2022-2023年兩年平均增速達(dá)到5%左右。

當(dāng)然，除了量的指標(biāo)，也需關(guān)注質(zhì)的指標(biāo)。據(jù)梳理，“量的合理增長(zhǎng)”提出于2019年，和“質(zhì)的穩(wěn)步提高”對(duì)應(yīng)出現(xiàn)的——2019年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

而到了2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“質(zhì)的穩(wěn)步提升”排在前面（推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)），這次“質(zhì)的穩(wěn)步提升”變成了“質(zhì)的有效提升”，繼續(xù)排在前面，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)的要求更迫切。

3.明年著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)有望恢復(fù)

今年下半年以來(lái)，受到疫情沖擊、外部環(huán)境變化等多重因素影響，需求不足成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾：外需高位回落甚至一度轉(zhuǎn)負(fù)，消費(fèi)疲弱、近期增速也轉(zhuǎn)負(fù)（10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額40271億元，同比下降0.5%），投資靠基建投資勉力支撐。

此外會(huì)議指出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用?？紤]到明年海外經(jīng)濟(jì)衰退等因素，外需繼續(xù)放緩是大勢(shì)所趨。內(nèi)需在疫情防控優(yōu)化背景下，消費(fèi)增速預(yù)計(jì)會(huì)有好轉(zhuǎn)，但基建投資繼續(xù)保持高增長(zhǎng)的難度加大。

4.財(cái)政政策加力提效，明年赤字率預(yù)計(jì)為3%或以上

會(huì)議指出，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。其中，積極的財(cái)政政策要加力提效。

2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的定調(diào)也是“加力提效”，2019年赤字率由上年的2.6%上漲到當(dāng)年的2.8%，專(zhuān)項(xiàng)債由上年的1.35萬(wàn)億增加至2.15萬(wàn)億?？紤]到今年1.6萬(wàn)億一次性上繳因素不再、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的消耗等，明年一般公共預(yù)算收支更多需要赤字去平衡，赤字率達(dá)到3%甚至更高水平的概率較大（今年赤字率為2.8%）。

因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)率達(dá)到警戒線，專(zhuān)項(xiàng)債額度大幅擴(kuò)張的可能性不大，預(yù)計(jì)保持在3.65萬(wàn)億左右。11月份，監(jiān)管部門(mén)已向地方下達(dá)了2023年提前批專(zhuān)項(xiàng)債額度，隨同下達(dá)的還有提前批一般債額度。發(fā)行使用方面，監(jiān)管部門(mén)要求，提前批額度明年1月份啟動(dòng)發(fā)行，爭(zhēng)取明年上半年將債券資金使用完畢。

5.結(jié)構(gòu)性貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用，總量寬松也有可能

會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。精準(zhǔn)意味著結(jié)構(gòu)性貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用、支持特定領(lǐng)域，有力意味著貨幣政策要真正作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)并見(jiàn)到實(shí)效。

央行行長(zhǎng)易綱12月2日在泰國(guó)中央銀行與國(guó)際清算銀行聯(lián)合主辦的“全球變局下的中央銀行”研討會(huì)上表示，中國(guó)當(dāng)前通脹率約2%，這尤其得益于糧食的豐收和能源價(jià)格的穩(wěn)定。中國(guó)天然氣和石油價(jià)格與國(guó)際水平基本一致，煤炭?jī)r(jià)格保持平穩(wěn)，大力發(fā)展可再生清潔能源，這對(duì)中國(guó)電價(jià)保持基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。預(yù)計(jì)明年中國(guó)的通脹仍將保持在溫和區(qū)間。

通脹在溫和區(qū)間意味著明年國(guó)內(nèi)物價(jià)不會(huì)對(duì)貨幣政策構(gòu)成掣肘，再疊加美聯(lián)儲(chǔ)加息節(jié)奏放緩，明年貨幣政策總量寬松操作仍有一定空間。

6.要大力提振市場(chǎng)信心

會(huì)議表示，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出“激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力”。需要注意的是，“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”是新提法。