“盟友”能有特殊待遇嗎？

英國也加入了公開批評美國拜登政府大規(guī)模針對新能源汽車進行補貼的陣營之中。

據(jù)悉，近期英國國際貿(mào)易大臣巴德諾赫 (Kemi Badenoch)已致函美國貿(mào)易代表戴琪，抗議拜登政府推出的3690億美元《通脹削減法案》將打擊總部位于英國的電動汽車、電池和其他可再生能源制造商，警告稱這些補貼屬于貿(mào)易保護主義。

(相關(guān)資料圖)

第一財經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，近期世界貿(mào)易組織(WTO)在日內(nèi)瓦進行了針對美國的第15次WTO貿(mào)易政策審查時，英國在會上也發(fā)言表示，唯一的“嚴重擔憂”與《通脹削減法案》有關(guān)，因為這會無意中損害英國企業(yè)，并影響電池、電動汽車和可再生能源的全球供應(yīng)鏈。

此前英方一直在該問題上保持低調(diào)，歐盟、韓國和加拿大等方面則已經(jīng)表示，該法案將補貼與美國國內(nèi)生產(chǎn)掛鉤，違反了WTO的規(guī)定。

“盟友”會有特殊待遇？

巴德諾赫在寫給戴琪信中表示，美國的計劃將“損害全球多個經(jīng)濟體，并影響電池、電動汽車和更廣泛的可再生能源領(lǐng)域的全球供應(yīng)鏈”。

她表示，歡迎美國為應(yīng)對氣候變化所做的努力，但美方不應(yīng)以犧牲自由貿(mào)易為代價，各方都應(yīng)遵守國際貿(mào)易體系規(guī)則。

美國《通脹削減法案》將于2023年生效，其中對于在美銷售新能源汽車的電池組件有新規(guī)定。當前美國對購買新電動汽車的消費者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對這一稅收優(yōu)惠的資格進行了修改。

修訂后的抵免資格取決于三個條件：汽車的最終組裝是在北美進行的；汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。

不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國實體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。

而如果電池原材料需要從與美國目前存在自由貿(mào)易協(xié)定的國家采購，其中不包括歐盟和英國。不過，此前拜登政府暗示該條款可以解釋為包括“盟友”。

USTR的一位發(fā)言人曾經(jīng)對此解釋道：“正如拜登總統(tǒng)明確表示的那樣，美國正在傾聽我們的盟友和合作伙伴對《通脹削減法案》的擔憂，我們?nèi)匀恢铝τ诠餐?，朝著富有成效的方向前進。”

美國財政部本月表示，計劃在年底前發(fā)布更多關(guān)于《通脹削減法案》稅收抵免計劃中關(guān)鍵礦物和電池組件在“預(yù)期方向”方面的信息，但要到 3月份才會發(fā)布全部細節(jié)。

巴德諾赫澤在信中說，如果有特別條款的話，英國也應(yīng)該得到一個：“作為美國最親密的盟友，英國希望并且應(yīng)該成為 《通脹削減法案》實施中任何靈活性的一部分。”

制造業(yè)巨頭警告：歐洲吸引綠色投資會落后于美國

與許多歐盟國家的處境相似的是，英國在公共財政方面“捉襟見肘”，都極不愿意與華盛頓展開“補貼競賽”。為此，歐盟方面正在游說美國政府，希望可以利用《通脹削減法案》法律語言中的模糊地帶，來緩和對外國企業(yè)的影響。

譬如，歐盟方面就發(fā)現(xiàn)，可以使用“商用車輛不必在美國組裝就有資格獲得7500美元的消費者稅收抵免”這一點來繞過該法案。

此前，在日內(nèi)瓦進行了針對美國的第15次WTO貿(mào)易政策審查時，歐盟再次表示，對美國貿(mào)易政策中一些強烈的對內(nèi)傾向的影響表達擔憂，這些傾向有利于美國國內(nèi)部門利益。

歐盟表示，雖然最近通過的《通脹削減法案》是美國應(yīng)對氣候變化的重要一步，但該法案提供的許多慷慨補貼使競爭環(huán)境向有利于汽車生產(chǎn)等關(guān)鍵行業(yè)的美國生產(chǎn)商傾斜。

歐盟認為，某些補貼依賴于國內(nèi)商品或投入的生產(chǎn)，具有歧視性，需要與美國的 WTO義務(wù)相協(xié)調(diào)。同時，歐盟認為該法案有可能對歐盟和其他WTO成員造成損害，并使美國納稅人和消費者的綠色轉(zhuǎn)型成本更高。

值得一提的是，在此類場合很少批評美國的日本也發(fā)聲了。

日本也表達了對《通脹削減法案》的擔心，嚴格限制優(yōu)惠待遇的做法最終會損害所有人的利益。鑒于該法案對行業(yè)的負面影響以及與WTO協(xié)議的一致性問題，日本提交了關(guān)于《通脹削減法案》指南的公開評論，并與其他貿(mào)易伙伴政府進行了意見交流。

不僅是歐洲各國政府，歐洲的實業(yè)家也對美國的該法案多有不滿。

ABB集團是全球知名的高科技制造企業(yè)，也是全球機器人生產(chǎn)制造巨頭之一。ABB首席執(zhí)行官羅森格倫 (Björn Rosengren)近期警告說，由于監(jiān)管負擔有可能阻礙增長，歐洲在吸引投資應(yīng)對氣候變化方面有可能落后于美國。他稱，挑戰(zhàn)在于“以不破壞歐洲的方式進行”。

“制定正確的立法，不要過度管理。”羅森格倫表示，他敦促歐洲注意美國提供“胡蘿卜”以帶來變革的方法。

“他們只為在美國投資并向更可持續(xù)的未來轉(zhuǎn)型的公司提供‘胡蘿卜’?！彼硎?，由于美國的上述立法，美國將在未來五年內(nèi)獲得大量投資，“而歐洲需要做點什么，否則我們在歐洲就會遇到大問題。”

海通證券科技行業(yè)資深分析師李軒對第一財經(jīng)記者解釋道，在《通脹削減法案》后，競爭環(huán)境將變得對美國越來越有利，尤其是對那些押注新能源產(chǎn)業(yè)和能源密集型的企業(yè)而言，車企可能將有較大動力將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國。

目前，由于俄烏沖突，歐洲的能源價格已經(jīng)遠高于美國。如果在此情況下，美國仍出臺《通脹削減法案》，歐洲方面普遍擔憂許多歐洲旗艦產(chǎn)業(yè)可能會進行“跨大西洋搬遷”，利用美國政府的補貼降低能源成本。

巴黎政治學(xué)院國際事務(wù)學(xué)院教授盧西亞尼（GiacomoLuciani）就對第一財經(jīng)記者表示：“歐洲主要依靠天然氣發(fā)電。盡管歐洲氣價下跌，但仍高于全球其他國家與地區(qū)，這自然會削減歐洲工業(yè)競爭力?！?/p>

“目前，受影響的行業(yè)主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業(yè)受影響相對嚴重。”他表示。