一、現(xiàn)狀

受疫情影響，大多數(shù)企業(yè)在過(guò)去三年的發(fā)展都非常困難，尤其是一些中小企業(yè)更是歷經(jīng)寒冬。北京消費(fèi)市場(chǎng)受到極大沖擊。2022年1至11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降6.3%，其中，商品零售同比下降5.8%；餐飲收入同比下降12.8%。

【資料圖】

財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，自2023年1月1日至2023年12月31日，對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

1月10日北京代市長(zhǎng)殷勇表示，過(guò)去三年企業(yè)很不容易，承擔(dān)了整個(gè)防疫的大量社會(huì)成本，要給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息空間，讓企業(yè)能有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

消費(fèi)是最終需求，是暢通市場(chǎng)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力。

當(dāng)前，總需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。在疫情防控新形勢(shì)下，北京市必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)。

盡管疫情對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊巨大，但仍存在諸多有利因素，讓消費(fèi)市場(chǎng)可能在短期內(nèi)迅速恢復(fù)。

短期的疫情沖擊并不會(huì)改變?nèi)嗣袢罕妼?duì)高品質(zhì)商品消費(fèi)的追求，也不會(huì)改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)。

隨著疫情防控措施的優(yōu)化，居民消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)條件已經(jīng)得到改善，特別是對(duì)文化旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼等服務(wù)消費(fèi)的需求將較快增長(zhǎng)，消費(fèi)潛力將逐步恢復(fù)釋放。

二、存在問(wèn)題

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，市場(chǎng)主體的生命力就是社會(huì)生產(chǎn)力的動(dòng)力來(lái)源，換言之，也是就業(yè)與民生的最大保障。

在新的防疫形勢(shì)下，政府應(yīng)最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響，扶持消費(fèi)市場(chǎng)中的各類企業(yè)。

要刺激消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)服務(wù)保障能力的提升，就要對(duì)這些在疫情中受到較大沖擊的企業(yè)進(jìn)行更大力度的扶持。

企業(yè)在過(guò)去三年的疫情防控過(guò)程中，承擔(dān)了太多的防疫成本，犧牲了大量的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，付出了慘重的代價(jià)。

政府應(yīng)出臺(tái)一系列助企紓困政策舉措，幫助市場(chǎng)主體解燃眉之急，進(jìn)一步激活消費(fèi)市場(chǎng)主體持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性與活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)力。

同時(shí)，政府應(yīng)在消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施層面提供更優(yōu)渥的消費(fèi)土壤，通過(guò)拉長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、延長(zhǎng)城市主干線公共交通工具的運(yùn)營(yíng)時(shí)間等細(xì)枝末節(jié)上的手段，刺激消費(fèi)市場(chǎng)的活力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的迅速?gòu)?fù)蘇。

三、有關(guān)建議

1、建議在對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行免征增值稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，試點(diǎn)更順應(yīng)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接稅改革。

消費(fèi)市場(chǎng)上的中小微企業(yè)，在過(guò)去三年間配合政府的積極防疫，活得非常不容易，如能對(duì)這一群體在稅收政策上有巨大的優(yōu)惠，將紓緩市場(chǎng)主體的生存壓力，迅速刺激經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇。

2、建議政府在政策端給出旗幟鮮明的創(chuàng)業(yè)指引，以落實(shí)到文字的文件精神，鼓勵(lì)中小微實(shí)體企業(yè)進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

9年前，雙創(chuàng)口號(hào)的提出，在國(guó)內(nèi)掀起了巨大的創(chuàng)業(yè)熱潮，迅速拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。5年前國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略提出，讓中國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了巨大空間。

進(jìn)入2023年，當(dāng)疫情防控進(jìn)入新形勢(shì)后，企業(yè)在觀望政策時(shí)可能會(huì)存在游移不定與裹足不前，只要政策給出一些明確的指引，企業(yè)主將立即投入到市場(chǎng)之中，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

3、全力推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

剛剛結(jié)束的元旦小長(zhǎng)期，盡管時(shí)值寒冬，但夜間經(jīng)濟(jì)在假期消費(fèi)力中的占比依然可觀，僅朝陽(yáng)區(qū)一區(qū)的假期夜間銷(xiāo)售額就超過(guò)600萬(wàn)元，占全區(qū)假期總銷(xiāo)售額的近三成。

夜間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不拘泥于逛夜市、吃夜宵的簡(jiǎn)單形式，而是對(duì)城市“整體吸引力”的考量。推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有著巨大的作用。

在推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，建議在周末（五、六）延長(zhǎng)商業(yè)街區(qū)相關(guān)接駁地鐵的運(yùn)營(yíng)時(shí)間至凌晨2時(shí)，以推動(dòng)市民夜間消費(fèi)。

建議城市市容管理部門(mén)將部分公共區(qū)域的夜間時(shí)段設(shè)置為寬容執(zhí)法時(shí)段，允許合規(guī)攤販無(wú)償有序經(jīng)營(yíng)。

建議商務(wù)部門(mén)牽頭組織北京市各大商業(yè)街區(qū)，發(fā)放專門(mén)用于夜間時(shí)段使用的優(yōu)惠消費(fèi)券。

4、全力推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇

過(guò)去三年的疫情之中，文旅產(chǎn)業(yè)是重災(zāi)區(qū)之一。文化娛樂(lè)活動(dòng)頻繁因疫情停辦，旅游產(chǎn)業(yè)則基本停滯。

文旅消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中重要的板塊，而且與廣大人民群眾追求美好生活的精神需求有著高度契合點(diǎn)。

在文化消費(fèi)方面，建議政府發(fā)放文化演出消費(fèi)券，鼓勵(lì)演唱會(huì)、話劇等文藝形式的大力展開(kāi)；

在旅行消費(fèi)方面，建議政府將更多公園、林地、山坡進(jìn)行整體規(guī)劃，配備基礎(chǔ)設(shè)施，用于露營(yíng)地建設(shè)，并建設(shè)一批房車(chē)公園，配套必要的水、電、氣設(shè)施，鼓勵(lì)刺激旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

5、建議重點(diǎn)推動(dòng)及扶持鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的京郊旅宿業(yè)。

從2020年起，受疫情影響，國(guó)際旅游及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途旅游業(yè)受到嚴(yán)重打擊，城市本地及近郊短途旅行逐漸興起，京郊鄉(xiāng)村旅游及特色農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展的窗口期，北京市政府也針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列的扶持政策，三年來(lái)，京郊的鄉(xiāng)村振興事業(yè)蓬勃展開(kāi)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，鄉(xiāng)村精品民宿及農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)方興未艾。

然而，受到疫情反復(fù)的困擾，從2022年國(guó)慶黃金周到2023元旦小長(zhǎng)假期間，京郊旅宿業(yè)的景氣度遠(yuǎn)不如預(yù)期，與過(guò)去幾年相比的落差較大。在疫情防控的新形勢(shì)下，也在面臨全新的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。

有鑒于此，建議政府盡快通過(guò)多渠道對(duì)京郊旅宿業(yè)進(jìn)行大力政策扶持和輿論宣傳，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)抓住即將到來(lái)的春節(jié)黃金周，以更飽滿的熱情和信心，打開(kāi)新年里的新局面，讓京郊的美麗鄉(xiāng)村以更加豐富多彩的產(chǎn)業(yè)形態(tài)服務(wù)于京津冀一帶的旅游消費(fèi)人群。

6、近年來(lái)，在鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，政府推出了大量法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃政策，讓整個(gè)行業(yè)日趨規(guī)范化。

但是，在過(guò)去兩年來(lái)，政策落地和執(zhí)行的過(guò)程中，由于各地基層部門(mén)對(duì)于新政策法規(guī)的熟悉程度并不一致，民宿從業(yè)者在申請(qǐng)牌照、審批、驗(yàn)收等事項(xiàng)辦理過(guò)程中，責(zé)任推諉的情況頻繁發(fā)生，導(dǎo)致民宿行業(yè)的發(fā)展速度受到一定影響。

建議北京市在推動(dòng)京郊民宿發(fā)展的過(guò)程中，做好制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)放管服，讓行業(yè)的產(chǎn)能得到盡快釋放與發(fā)展。

（作者系北京市政協(xié)港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)）