21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 王峰 北京報道就業(yè)是最大的民生。地方兩會近日落幕，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要指標(biāo)，各地提出了怎樣的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)？

(資料圖)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川這幾個城鎮(zhèn)新增就業(yè)大省，提出的2023年就業(yè)目標(biāo)，普遍與2022年目標(biāo)持平甚至更高。

也就是說，各地保就業(yè)信心不減。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員劉燕斌認(rèn)為，2022年總體就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂，局部復(fù)雜嚴(yán)峻。在各方面推動下，2023年實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)具備良好的基礎(chǔ)和基本條件。

那么，各地提出了怎樣的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)舉措？

2023年就業(yè)目標(biāo)較為低調(diào)

廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川，是當(dāng)之無愧的城鎮(zhèn)新增就業(yè)大省。根據(jù)地方兩會最新披露的數(shù)據(jù)，2022年，各省城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為132萬、132萬、115.6萬、120.2萬、110萬、99.6萬人，占全國總數(shù)的58.8%。

僅廣東和江蘇兩省，就占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)20%以上。

那么，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率兩項指標(biāo)上，幾個大省2023年的目標(biāo)與上一年相比有何變化？

在2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)方面，廣東在表述上更為積極，2022年目標(biāo)為110萬人，2023年則為“110萬人以上”。江蘇、山東、河南、四川2023年目標(biāo)與2022年一致，其中江蘇為120萬人，在各個就業(yè)大省中提出了最高的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)。浙江的政府工作報告未披露2023年目標(biāo)。

各地穩(wěn)就業(yè)政策連年加力，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)一直較好。2022年，各地新增就業(yè)普遍超額完成任務(wù)。重慶、陜西的政府工作報告還披露了未來五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，分別為每年新增60萬人以上、40萬人以上，顯示了推動高質(zhì)量充分就業(yè)的信心。

在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率方面，變化則比較微妙。浙江較為積極，將目標(biāo)從2022年的“5.5%以內(nèi)”調(diào)整為“5%以內(nèi)”，河南則較為謹(jǐn)慎，從2022年的“5.5%以內(nèi)”調(diào)整為“5.5%左右”，廣東、江蘇、山東與上一年一致。

那么，與疫情前的2019年相比，各地2023年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)又有何變化？

廣東、浙江與2019年目標(biāo)一致，分別為5.5%以內(nèi)、5%以內(nèi)。江蘇、四川、河南則在表述上更為謹(jǐn)慎，將2019年的“之內(nèi)”調(diào)整為“左右”。還有的省份調(diào)低了預(yù)期，比如內(nèi)蒙古2019年目標(biāo)為“5.5%左右”，2023年為“6%左右”，上海2019年目標(biāo)為“4.3%左右”，2023年為“5%左右”。

就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動

就業(yè)指標(biāo)的設(shè)定，與經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)有何關(guān)系？

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員劉燕斌認(rèn)為，從勞動力市場運行的規(guī)律看，就業(yè)狀況的恢復(fù)往往會滯后于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

“因為，生產(chǎn)要素中，資金、技術(shù)、管理等要素的流動速度通常會比較快，而作為勞動力要素所有者的勞動者流動要受到技能轉(zhuǎn)換、家庭責(zé)任、地理距離、社會環(huán)境等多種因素的影響。”劉燕斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。

他還認(rèn)為，2022年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率相對偏高，特別是青年失業(yè)率較高，還有一些勞動力退出了勞動力市場，2023年新畢業(yè)大學(xué)生達(dá)到1158萬人，這些因素都對促進(jìn)就業(yè)形成了較大壓力，2023年促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)艱巨繁重。

但劉燕斌也指出，2023年實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)具備良好的基礎(chǔ)和基本條件。

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍1月18日指出，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項舉措進(jìn)一步落地顯效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，將帶動就業(yè)需求擴(kuò)大。疫情防控優(yōu)化調(diào)整，住宿餐飲、旅游等接觸性聚集性服務(wù)業(yè)恢復(fù)改善，有利于發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)體量大的優(yōu)勢。

事實上，全球2023年就業(yè)恢復(fù)速度都將較慢。國際勞工組織1月16日發(fā)布《世界就業(yè)和社會展望：2023年趨勢》報告預(yù)測，2023年全球就業(yè)預(yù)計僅增長1%，不到2022年水平的一半。

該報告指出，與2019年疫情暴發(fā)前的基準(zhǔn)相比，2023年全球失業(yè)人數(shù)仍將多出1600萬。不過，2020年到2022年全球失業(yè)率下降的趨勢有望出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

但就業(yè)指標(biāo)與GDP指標(biāo)仍有直接的聯(lián)動關(guān)系。

劉燕斌指出，按照現(xiàn)在的就業(yè)彈性，GDP每增長一個百分點，約可以創(chuàng)造200萬以上的就業(yè)崗位。2023年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有可能達(dá)到1500萬人，從穩(wěn)就業(yè)需要的角度看，GDP增速達(dá)到5%，更有利于實現(xiàn)將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)的目標(biāo)。

“就業(yè)問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，還是政治問題，既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎民生穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，必須高度重視，全力做好，確保實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)?！眲⒀啾笳f。

調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策

對于2023年穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，各地從做實做細(xì)就業(yè)政策、關(guān)注高校畢業(yè)生等重點群體等方面提出了舉措。

人力資源社會保障部部長王曉萍近日接受新華社采訪時表示，將調(diào)整優(yōu)化即將到期的階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，突出對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持。

對此，江蘇提出，制定實施新一輪減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施。廣東提出，優(yōu)化調(diào)整階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。湖南提出，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制。

四川省人社廳廳長胡斌近日接受媒體采訪時表示，“就業(yè)的核心是市場。我們要著力恢復(fù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，品牌化、市場化，穩(wěn)住就業(yè)基本盤?！?/p>

市場化就業(yè)之外，政策性崗位吸納了大量就業(yè)。2023年，各地開發(fā)政策性崗位促就業(yè)仍保持較大力度。

山東提出，新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位60萬個。內(nèi)蒙古提出，實施“三支一扶”和社區(qū)民生基層服務(wù)計劃，招募7500名項目人員。貴州提出，組織實施好特崗教師計劃，擴(kuò)大“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層項目，繼續(xù)做好事業(yè)單位招錄工作，擴(kuò)大省屬國企招錄規(guī)模。

政策性崗位對高校畢業(yè)生更為友好。海南省人社廳廳長鐵剛近日接受媒體采訪時表示，“一方面動員社會方方面面的力量去吸納人才，另一方面從事業(yè)單位、國企（空編）拿出一定比例專門安置應(yīng)屆畢業(yè)生。”

劉芳芳（化名）是北京一所普通高校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2023屆研究生，她剛剛考取了一家中央單位。在此之前，她還拿到了3家銀行的offer，進(jìn)入了6個國家部委、北京市區(qū)級單位的面試環(huán)節(jié)。

“公務(wù)員、事業(yè)單位、銀行和‘三支一扶’，都是通過筆試和面試錄取，準(zhǔn)備的時間越早越充分，進(jìn)入面試的機(jī)會就越大?！彼f。

劉芳芳告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，工作確定前，她也曾有很長一段時間的空窗期，甚至對自己產(chǎn)生了懷疑，尤其是疫情導(dǎo)致很多考試延期，恢復(fù)后又集中到一起開考，對考生的耐心和專注度是一個考驗。

“當(dāng)前就業(yè)難的問題，并非就業(yè)崗位的供求失衡，而更多是結(jié)構(gòu)性的供需錯配。當(dāng)很多人嗟嘆一職難求時，有大量用人單位找不到合適的人選?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮說。

他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，大學(xué)畢業(yè)生要把自身努力和政策利好結(jié)合起來，善于用好各類政策措施，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)錦上添花。

結(jié)構(gòu)性供需錯配的重要原因之一，是勞動者技能不足。為此，多地部署開展職業(yè)技能提升。

北京、四川等地提出，開展職業(yè)技能提升行動。河南提出，深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次以上，新增技能人才200萬人以上。廣東提出，抓好技工教育“強(qiáng)基培優(yōu)”計劃，推動技工教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程，加快建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。浙江提出，開展職業(yè)技能培訓(xùn)110萬人次以上，新增技能人才40萬人，其中高技能人才20萬人。

近日，人社部等10部門推出“2023年春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月”專項服務(wù)活動，集中為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者、符合認(rèn)定條件的就業(yè)困難人員以及有用工需求的用人單位提供就業(yè)幫扶。

人力資源社會保障部部長王曉萍在接受新華社采訪時表示，將著力優(yōu)化就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，大規(guī)模開展重點群體、重點行業(yè)培訓(xùn)，努力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。