撰文 | 吳瑞馨

在城鎮(zhèn)化的時(shí)代大潮流中，突然出現(xiàn)一股逆流......

今年年初，黑龍江兩市來(lái)了一波讓人目瞪口呆的反向操作——撤街設(shè)鎮(zhèn)！

(資料圖片僅供參考)

是的，不是撤鎮(zhèn)設(shè)街，而是把街道辦變回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩者雖然是同級(jí)的，但區(qū)別在于，一個(gè)是派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)是一級(jí)政府。

對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，這意味著福利的下滑，以后將無(wú)法享受到各種配套的優(yōu)惠政策；對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，也意味著“鐵飯碗”被打破，因?yàn)槌方衷O(shè)鎮(zhèn)可能伴隨著機(jī)構(gòu)壓縮，財(cái)政供養(yǎng)人員要減少或者進(jìn)行一定的分流。

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逆向調(diào)整“撤街設(shè)鎮(zhèn)”

打破“鐵飯碗”信仰

2023年1月12日，黑龍江伊春、齊齊哈爾等地正在推動(dòng)部分街道“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，已有調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其中伊春市動(dòng)作最大，短短兩個(gè)月時(shí)間就撤掉了六個(gè)街道辦事處：

去年12月，撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽(yáng)、曙光四個(gè)街道辦事處，設(shè)立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)；

今年1月，又將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設(shè)為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。

此外，與伊春市相隔不遠(yuǎn)的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，將富強(qiáng)街道撤銷設(shè)立華安鎮(zhèn)，并在去年12月27日的會(huì)議上透露，工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這一舉措直接影響到的，就是被撤銷的幾個(gè)街道辦公務(wù)員，原本“高大上”的街道辦公務(wù)員變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

雖然在級(jí)別上并沒有什么區(qū)別，同樣都是正科級(jí)，但二者的待遇、市場(chǎng)接受程度、實(shí)力等等都存在一定的差距。

街道辦事處是市轄區(qū)或縣級(jí)市人民政府的派出機(jī)關(guān)，屬于基本城市化的行政區(qū)劃，區(qū)域居民幾乎都是城市戶籍；而建制鎮(zhèn)，主要還是從人口較多的鄉(xiāng)村發(fā)展而來(lái)，吸納了大部分來(lái)自農(nóng)村的人口，區(qū)域居民的農(nóng)村戶籍人口比例較高。

而且在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系當(dāng)中，街道作為城區(qū)的一份子，相比鎮(zhèn)，更容易被納入一盤棋統(tǒng)籌，搭上城市化的便車，分享到交通規(guī)劃和財(cái)政傾斜等資源。

從街道變成鎮(zhèn)，意味著當(dāng)?shù)鼐用窈凸珓?wù)員將失去更多的機(jī)會(huì)。

就拿公務(wù)員來(lái)說(shuō)，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”很大可能造成機(jī)構(gòu)壓縮。以前文提到的烏翠區(qū)將4個(gè)街道辦撤并為2個(gè)鎮(zhèn)為例，消失了2個(gè)街道辦，是不是意味著財(cái)政供養(yǎng)人員要減少或者進(jìn)行分流？

要真是如此，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的舉動(dòng)無(wú)疑打破了考公大軍對(duì)于“鐵飯碗”的信仰，也給廣大考公人群迎面潑上一盆冷水。

2022年，國(guó)考可是創(chuàng)下了史上報(bào)名人數(shù)之最，總報(bào)名人數(shù)突破250萬(wàn)人，平均錄取比例達(dá)到70：1，最熱門的崗位報(bào)錄比甚至達(dá)到了驚人的5872：1。這些年輕人前仆后繼地涌向考公大軍，為的不就是一個(gè)“鐵飯碗”嗎，但當(dāng)“鐵飯碗”神話被逐漸打破，后面的年輕人在選擇區(qū)域和崗位時(shí)可要想清楚了！

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人口嚴(yán)重流失的黑龍江

實(shí)際上，黑龍江“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的想法早在2021年初萌芽。彼時(shí)，黑龍江公布《黑龍江省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)定：

已納入城市規(guī)劃建設(shè)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照撤一設(shè)一的原則，逐步撤銷改設(shè)為街道；面積和人口規(guī)模不盡合理的現(xiàn)有街道，應(yīng)予以優(yōu)化整合；未納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般不得改設(shè)為街道。

如今，伊春、齊齊哈爾等地“撤街設(shè)鎮(zhèn)”也算對(duì)該文件的落地實(shí)施，但有人想不通的是，為什么在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的時(shí)候，黑龍江卻突然“開倒車”？

簡(jiǎn)單總結(jié)原因，無(wú)非就是：人口大量流失，導(dǎo)致部分地區(qū)已經(jīng)不滿足“街道”的條件了。

據(jù)了解，不管是縣改區(qū)還是區(qū)改縣，都要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)四個(gè)指標(biāo)認(rèn)真權(quán)衡。其中，人口是首要考察指標(biāo)，不過各省市對(duì)于設(shè)立街道的人口指標(biāo)不一，有的要求常住人口不低于8萬(wàn)，有的要求比較低，要求不低于3萬(wàn)。

本文的主角黑龍江，對(duì)于設(shè)立街道的要求也比較低?！逗邶埥≡O(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》寫道：

1.建成區(qū)人口密度每平方公里1萬(wàn)人以上的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口不低于3萬(wàn)人;

2.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5—1萬(wàn)人的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口不低于1.8萬(wàn)人;

3.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5萬(wàn)人以下的不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設(shè)街道區(qū)域常住人口不低于1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口不低于0.9萬(wàn)人。

也就是說(shuō)，黑龍江那些人口規(guī)模夠大、密度夠高的地方，才能夠滿足從鎮(zhèn)變成街道的條件，達(dá)不到的，自然會(huì)從街道改為鎮(zhèn)。

以伊春市為例，2020年人口普查顯示，伊春市總?cè)丝跒?7.89萬(wàn)人，相較第六次人口普查下降了23%。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴(yán)重，相較十年前，下降了24%

這種大規(guī)模的人口流失，也是黑龍江省，甚至東三省的普遍現(xiàn)象。據(jù)第七人口普查數(shù)據(jù)，2020年，東北三省總?cè)丝?851萬(wàn)人，接近1億人，但比十年前減少了1101萬(wàn)人。其中，僅黑龍江就流失了646萬(wàn)多人，比整個(gè)青海省的總?cè)丝谶€多出50多萬(wàn)，是流失人口最多的省份。

并且，黑龍江省的每個(gè)城市人口都在減少，最北的漠河市人口流失最多，相比2010年減少了35%，就連省會(huì)城市哈爾濱，大慶油田所在地大慶市，人口也減少了6%和4%。

生育率的走低，更是讓黑龍江的人口自然增長(zhǎng)率雪上加霜。2015年開始，黑龍江的人口自然增長(zhǎng)率就開始呈現(xiàn)出負(fù)值，到2019年更是達(dá)到了-1.01%，這甚至超過了全球老齡化最嚴(yán)重的日本。伊春市的“小學(xué)生人數(shù)”，從2010年的4.96萬(wàn)降至2020年的2.5萬(wàn)，幾乎是腰斬！

不過，這種現(xiàn)象并非黑龍江、東三省獨(dú)有。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱統(tǒng)計(jì)，過去十年間，337個(gè)地級(jí)及以上城市中，有150個(gè)城市的市域人口出現(xiàn)減少，跟2000-2010年相比，人口減少的城市增加了61個(gè)。

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地方財(cái)政的壓力

除了考慮人口因素，沒錢，也是“撤街設(shè)鎮(zhèn)”的一個(gè)重要原因。

原本從鎮(zhèn)變?yōu)榻值?，意味著市政配套的升?jí)，但反過來(lái)也說(shuō)明城市需要投入更多的城建資源，地方財(cái)政的開支增大。

東三省是我國(guó)最早走上城鎮(zhèn)化道路的省份，彼時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程早且結(jié)構(gòu)高，其行政區(qū)的劃分?jǐn)?shù)量多，以伊春為例，此前伊春市共有15個(gè)市轄區(qū)，僅比中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的上海少一個(gè)。而隨著上世紀(jì)80年代東北老工業(yè)基地開始衰落，不僅人口持續(xù)流失，經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了衰退。以黑龍江為例，2022年前三季度，黑龍江省GDP為10446.7億元，在全國(guó)內(nèi)地省級(jí)行政區(qū)中排名倒數(shù)第七。

面對(duì)這種情況，精簡(jiǎn)人員、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)成為必然。

除了最近“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，早在2019年，伊春市就進(jìn)行了大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整，通過行政區(qū)合并、區(qū)改縣，撤銷了15個(gè)市轄區(qū)。

緊接著，伊春市展開了撤銷或合并大批冗余機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。如當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ海蛷脑?jīng)的15個(gè)變成了8個(gè)。

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鐵飯碗，“危險(xiǎn)”了！

當(dāng)機(jī)構(gòu)壓縮，一批公務(wù)員可能就不再像以前那么“鐵”了。

山西省是一個(gè)很好的例子。

2019年，山西在一次摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省“人口小縣”大多出現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)人員比例不太合理、人浮于事的問題，而且事業(yè)單位“小、散、弱”現(xiàn)象突出，財(cái)政供養(yǎng)入不敷出。

為此，山西率先打響了政府機(jī)構(gòu)改革的第一槍。經(jīng)過2年改革，山西首批改革試點(diǎn)初見成效。

從山西河曲縣在2022年8月公布的改革成果看，當(dāng)?shù)?6個(gè)黨政機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn)到了22個(gè)，135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)被精簡(jiǎn)為114名；186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)，1964名事業(yè)編制被核減為659名，同時(shí)減少了75個(gè)科級(jí)職數(shù)。

這次改革中，有903名事業(yè)人員超編。

2022年11月，山西省第二批改革試點(diǎn)石樓縣也公布了其改革成果。其中，行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡(jiǎn)18個(gè)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可精簡(jiǎn)9個(gè)，事業(yè)編制可精簡(jiǎn)178名。

今年2月初，山西婁煩人口小縣也公布了其機(jī)構(gòu)改革成果：

這么人如何安置呢？

據(jù)河曲縣委改革辦介紹，對(duì)超編人員，采取到對(duì)口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。

高一點(diǎn)的村干部，低一點(diǎn)的做網(wǎng)格員。

網(wǎng)格員什么概念？不是公務(wù)員，也不具有事業(yè)單位人員身份，從編制到非編，瞬間階層大變。

未來(lái)還會(huì)有更多更大的改革向我們走來(lái)嗎？沒準(zhǔn)兒，黑龍江兩地的撤街設(shè)鎮(zhèn)以及山西精簡(jiǎn)編制人員就是一個(gè)開始。