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來源丨賈康學(xué)術(shù)平臺、中國網(wǎng)。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財政部財政科學(xué)研究所所長。

疫情背景下，特朗普說要直接給美國民眾（其實(shí)是其中的低中收入家庭）的賬戶里打錢，大家有議論了：為了刺激消費(fèi)，保障低收入人群的生活，中國要不要也直接向老百姓發(fā)現(xiàn)金。

最近半個月時間，廣西、貴州、河北、安徽、四川等省份，還有南京、蘇州、杭州、濟(jì)南等城市都出臺了類似發(fā)放消費(fèi)券的措施。我看到的信息，現(xiàn)在多地已經(jīng)在實(shí)際生活中推出了累計47億元以上的“消費(fèi)券”。

但需要識別一下，這些“消費(fèi)券”還并不是政府直接把錢“撒”出去，一般情況下是政府摻合進(jìn)去給點(diǎn)補(bǔ)助，而且有些地方只是對社會特定成員；有的比如要參加搖號，帶點(diǎn)彩票娛樂這種性質(zhì)。不同的消費(fèi)事項(xiàng)，這種券的設(shè)計也不一樣。

依我看，這種類型的所謂“消費(fèi)券”，還不如稱為政府補(bǔ)助式的商家促銷，即在商家促銷的同時政府加進(jìn)去給了一些補(bǔ)助，并不是政府自己作為一個完全責(zé)任主體來安排撒錢。

政府撒錢，是沒要商家一分錢，全是政府金庫里的錢拿出來發(fā)的這個紅包。中國本土有沒有過這種先例？局部有過。東莞在前些年曾經(jīng)完全用政府的錢，每個戶籍人士一個紅包，后來沒有可重復(fù)性，沒有再出現(xiàn)過。

要我說，如果我們動這個心思的話，可以借鑒一下美國過去一直有的給低收入社會階層發(fā)配給券的形式。那其實(shí)也就是政府發(fā)的消費(fèi)券，它被稱為“coupon”。我在1988年到1989年，在美國做一年訪問學(xué)者時，就注意到這個場景，超市里一些母親手里拿著厚厚一沓子“coupon”在出口結(jié)算，購物車?yán)锒阎姘?、牛奶、雞蛋等等，往往看到這個母親后面還帶著四五個小孩一塊跑來購物，顯然是多子女家庭。

這個“coupon”作為消費(fèi)券它的好處是什么？政府按照他掌握的各個家庭收入數(shù)據(jù)，在低于一定標(biāo)準(zhǔn)的這個對象群體里發(fā)“coupon”這個消費(fèi)券，就是使政策目標(biāo)人群即是低收入人群拿到以后，不會形成新的儲蓄，需要在有效期內(nèi)花掉，也可以避免另外一些發(fā)現(xiàn)金可能出現(xiàn)的情況，比如被拿去喝酒了、賭博了，甚至被人騙走了，沒有達(dá)到改善他們生活境況的實(shí)際政策目的。

也就是說，這種配給券，進(jìn)超市可以當(dāng)錢使，買牛奶、面包、雞蛋，但干不了別的。如果發(fā)現(xiàn)金，就容易出現(xiàn)與政策目標(biāo)的扭曲，就是我們現(xiàn)在行話說的“績效不高”，管理成本很高。

我認(rèn)為在中國，特別是我們?nèi)司斄€相當(dāng)?shù)偷那闆r下，財政已十分吃緊的情況下，對所有成員一起撒錢，馬云也一份，我也一份，你也一份，可能不太必要，或干脆說，沒有必要。我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣詈笠荒辏€要把剩下的貧困人口脫貧這個事兒做實(shí)，需要花錢的地方不少，中國還要很好地精打細(xì)算，財政要過緊日子。綜合考慮，如果讓我提建議，我是把這個按人頭普遍撒錢方案排除掉的，還是政府以聚焦扶助低收入弱勢群體、掌握合理方式來花錢為好。