2月13號(hào)，今年的1號(hào)文件發(fā)布了。

(資料圖片僅供參考)

沒(méi)有意外，仍然是關(guān)于農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。

二十年來(lái)，每年的1號(hào)文件都是講三農(nóng)問(wèn)題，可見(jiàn)高層是多么重視農(nóng)業(yè)。

可是恰恰十幾年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和改革進(jìn)程，相對(duì)于城市的突飛猛進(jìn)來(lái)講卻是最緩慢的。

以至于很多人對(duì)1號(hào)文件也不再關(guān)注。

但這一次，有很大不同。

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先看一下和以前一脈相承的說(shuō)法：

要推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；

要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供；

“確保糧食安全”是底線(xiàn)；

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

這些就不再細(xì)說(shuō)了，都是一直以來(lái)的精神所在。

再看一下今年的新提法。

今年的新提法大部分仍然是圍繞著糧食安全這個(gè)核心的，只是有所加強(qiáng)和具體化：

實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

這意味著我國(guó)的糧食產(chǎn)能要達(dá)到1.4萬(wàn)億斤以上。上一次類(lèi)似的規(guī)劃還是在2009年。

樹(shù)立大食物觀(guān)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。

探索科學(xué)利用戈壁沙漠等地理?xiàng)l件發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

其實(shí)關(guān)于這一點(diǎn)，去年9月農(nóng)村農(nóng)業(yè)部就提出了，說(shuō)要利用戈壁、沙漠、鹽堿地、廢棄地等這樣的蠻荒之地，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)。

要逐步把永久基本農(nóng)田，全都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

而去年的提法還是“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”，可見(jiàn)今年在力度上加大了很多。

支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社。

很明顯，這些提法都是以保障糧食安全為核心的。

除此之外，今年還有一個(gè)最大的重點(diǎn)。

2

最大的重點(diǎn)，就是下面這幾句話(huà)：

引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題。

完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管。

保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

可能有的朋友會(huì)說(shuō)：

不就是土地流轉(zhuǎn)嗎？有什么決定性意義嗎？

是的，中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的所有根源都在這里。

對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的討論有很多，什么現(xiàn)代化不夠、農(nóng)民的技能需要提高、機(jī)械化水平需要提升等等，都是表面。

沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，這一切就沒(méi)有解決的可能、沒(méi)有可落實(shí)的土壤。

這就是過(guò)去這么多年，盡管高層重視、每年都發(fā)1號(hào)文件，但中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就是沒(méi)有出現(xiàn)根本性的變化的根源所在。

不是投入不夠，也不是不重視。

過(guò)去這些年，在廣大農(nóng)村地區(qū)可是投了大量真金白銀的。

從早期的村村通公路、村村通電網(wǎng)、村村通有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，到最近幾年的廁所改造、通自來(lái)水、通燃?xì)?，這些基礎(chǔ)設(shè)施都是非常燒錢(qián)的。

今年春節(jié)期間回老家，發(fā)現(xiàn)我們那里的村子很多被整飭一新：房子外立面刷上統(tǒng)一涂料，街邊建了很多公園，據(jù)說(shuō)財(cái)政上每年給各村撥款20多萬(wàn)。

厲害了呀！

可是，大部分村民還是去縣城買(mǎi)房子住了。不只是小年輕剛結(jié)婚的那種，很多40歲以上的中年人也主動(dòng)搬去縣城，只要經(jīng)濟(jì)條件允許，就把地往外一轉(zhuǎn)包，不再種地了。

一方面是在大搞農(nóng)村建設(shè)，一方面卻是農(nóng)村人照樣往城里跑。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

這就是大勢(shì)，這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

并不是把農(nóng)村建得漂亮一點(diǎn)，就能留住農(nóng)民；也不是留住農(nóng)民就能保障農(nóng)業(yè)、保障糧食安全。

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農(nóng)業(yè)的天然特性就是地均產(chǎn)值相對(duì)穩(wěn)定，畝產(chǎn)上限是比較固定的，所以農(nóng)業(yè)只能夠通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)提升效率、來(lái)提升人均產(chǎn)值。

沒(méi)有其他方式了。

這就勢(shì)必對(duì)一家一戶(hù)的小農(nóng)耕作提出了挑戰(zhàn)。

這就是必要求減少農(nóng)民人口，提高農(nóng)田的規(guī)模化和集約化。

也就只有推進(jìn)城市化進(jìn)程，才能夠轉(zhuǎn)移這部分農(nóng)業(yè)人口。

所以自然就推導(dǎo)出來(lái)：

真正要保障農(nóng)業(yè)，大方向一定是推進(jìn)城市化進(jìn)程。

但這一點(diǎn)很多人并不能理解。

有人憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民地說(shuō)：你老是鼓勵(lì)人家進(jìn)城，那誰(shuí)來(lái)種地呢？

我說(shuō)，當(dāng)集約化之后的人均收入增加到一定程度，自然就有人不再有進(jìn)城的動(dòng)力了，自然就有人愿意做農(nóng)場(chǎng)主了，這就達(dá)到了一個(gè)平衡點(diǎn)。

就目前來(lái)講，離這個(gè)平衡點(diǎn)還差很遠(yuǎn)。

所以政策才正在消除農(nóng)民進(jìn)城的束縛，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵是：

增加農(nóng)民收入，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入。只有收入增加，這一過(guò)程才能順利進(jìn)行。

目前農(nóng)民的收入最大的兩塊就是工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，說(shuō)白了都是勞動(dòng)收入，不管是干體力活、農(nóng)活、還是做些小買(mǎi)賣(mài)，都是屬于這兩大塊。

那么未來(lái)還要增加哪一塊收入呢？那就是財(cái)產(chǎn)性收入。

由于中國(guó)的特殊國(guó)情，從50年代開(kāi)始至今，農(nóng)民其實(shí)是基本沒(méi)有財(cái)產(chǎn)（資產(chǎn)）的。那當(dāng)然也就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。

這就使得農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力缺失了一大塊，假如把這一塊補(bǔ)足，那么農(nóng)民增收的潛力還是很大的。

而財(cái)產(chǎn)性收入，具體來(lái)講，主要就是土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收入了。

所以，又落到了土地流轉(zhuǎn)上。

不管是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，還是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，最終都需要落到土地流轉(zhuǎn)上。

這就是我們?yōu)槭裁凑f(shuō)這兩句話(huà)如此重要：

引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題。