一年40多萬億元的政府“錢袋子”怎么安排？

3月6日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議各代表團(tuán)舉行代表小組會(huì)議，其中一項(xiàng)內(nèi)容是審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）。

預(yù)算報(bào)告也被老百姓稱為國(guó)家賬本，數(shù)據(jù)變動(dòng)間，反映著一年40多萬億元的政府“錢袋子”怎么安排，不僅與老百姓利益息息相關(guān)，而且影響著今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此備受關(guān)注。

(資料圖)

收入增、稅費(fèi)減

翻看政府預(yù)算報(bào)告，今年政府收入預(yù)期最受關(guān)注，因?yàn)槭杖攵嗌僦苯雨P(guān)系著支出大小，而且還能反映政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等的預(yù)判。

根據(jù)新華社公開的預(yù)算報(bào)告（摘要），今年財(cái)政收入總體預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。目前政府預(yù)算有四本賬，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中以稅收為主的一般公共預(yù)算賬本收支規(guī)模最大，主要保障民生等支出。

預(yù)算報(bào)告顯示，2023年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為21.73萬億元，增長(zhǎng)6.7%。

自2014年以來，中國(guó)財(cái)政收入基本告別了兩位數(shù)高增長(zhǎng)，進(jìn)入中低速增長(zhǎng)軌道。

不過2020年以來受疫情沖擊，疊加大規(guī)模稅費(fèi)減免政策，財(cái)政收入受到一定沖擊。比如2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)僅為0.6%。在這一背景下，今年6.7%收入增速預(yù)期并不容易，這背后反映經(jīng)濟(jì)向好。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年收入形勢(shì)好于去年，主要是經(jīng)濟(jì)總體呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)奠定了財(cái)政收入形勢(shì)向好的基礎(chǔ)。另外去年大規(guī)模增值稅留抵退稅導(dǎo)致基數(shù)低，為今年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，去年部分緩稅費(fèi)在今年入庫(kù)，也有利于收入增長(zhǎng)。

疫情三年間，財(cái)政收入增速變動(dòng)很大，比如由于2020年基數(shù)低，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速跳高至10.7%。2022年同樣收入基數(shù)低，為何今年收入預(yù)期顯得保守？

這是因?yàn)椋衲杲?jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，收入增長(zhǎng)存在不確定性。另外，今年中國(guó)還會(huì)完善稅費(fèi)支持政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，而這也在短期造成財(cái)政減收。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年將完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。比如聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際新增出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對(duì)及時(shí)納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)緩稅時(shí)間。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅告訴第一財(cái)經(jīng)，今年稅費(fèi)支持政策以穩(wěn)定宏觀稅負(fù)為原則，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。今年稅費(fèi)支持政策保持一定的延續(xù)性，分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎，有助于給予經(jīng)營(yíng)主體休養(yǎng)生息的時(shí)間及空間，助力宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)上升。

除了一般公共預(yù)算賬本外，地方政府十分依賴的政府性基金預(yù)算賬本也備受關(guān)注，因?yàn)槠渲猩婕百u地收入預(yù)判。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為78169.9億元，增長(zhǎng)0.4%。其中地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入74021億元，增長(zhǎng)0.4%。

受去年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，土地市場(chǎng)低迷，去年地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅下滑（-23%）。而地方這一賣地收入占地方政府性基金收入比重達(dá)到九成，也帶動(dòng)地方政府性基金收入大降。而今年這一收入預(yù)計(jì)止跌。

羅志恒表示，今年宏觀經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)推出有利于提振居民信心和居民收入，奠定房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)。同時(shí)，穩(wěn)樓市政策將推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖。更重要的是，優(yōu)質(zhì)頭部房企融資問題將得到解決，房企風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋，拿地能力增強(qiáng)。因此，2023年土地市場(chǎng)有望企穩(wěn)，土地出讓收入總體恢復(fù)。但從恢復(fù)節(jié)奏看，可能要在下半年產(chǎn)生明顯效果，上半年預(yù)計(jì)還要進(jìn)一步觀察。

債務(wù)增、支出強(qiáng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

為了對(duì)沖今年經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要積極財(cái)政政策加力提效，其中一大核心是加大財(cái)政支出力度。而這就不僅僅依靠前述兩本賬收入個(gè)位數(shù)增幅，還需要適度加大舉債。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，為了保持全國(guó)一般公共預(yù)算支出有力，今年擬安排全國(guó)財(cái)政赤字38800億元，比2022年增加5100億元。其中，中央財(cái)政赤字31600億元，通過發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)，比2022年增加5100億元。地方財(cái)政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2022年持平。

今年新增的5100億元財(cái)政赤字，均由中央財(cái)政承擔(dān)，非同尋常。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前地方政府償債壓力較大，而中央財(cái)政相對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較小，風(fēng)險(xiǎn)較小。因此出于防風(fēng)險(xiǎn)考慮，今年有意增加中央財(cái)政赤字規(guī)模。

“今年新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)，這實(shí)際上就是中央更多地加杠桿、轉(zhuǎn)移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。中央財(cái)政更多地承擔(dān)財(cái)政赤字，并發(fā)行國(guó)債增加轉(zhuǎn)移支付給地方政府在未來將是常態(tài)?！绷_志恒說。

除了上述全國(guó)一般公共預(yù)算賬本中新增3.88萬億元政府債務(wù)外，預(yù)算報(bào)告顯示，在政府性基金賬本中，今年地方政府專項(xiàng)債券（下稱“專項(xiàng)債”）擬安排3.8萬億元，比上一年增加1500億元，以擴(kuò)大政府投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

專項(xiàng)債已經(jīng)成為中國(guó)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。羅志恒表示，專項(xiàng)債規(guī)模和效率提升，短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；中長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。

受益于上述兩個(gè)賬本中總計(jì)7.68萬億元債務(wù)收入，使得今年財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度。

預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為27.51萬億元，增長(zhǎng)5.6%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出約11.80萬億元，增長(zhǎng)6.7%。這體現(xiàn)了適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

政府一般性支出減、民生支出增

當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，今年黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子，大力壓縮一般性支出、非剛性非急需支出，騰出更多資金保障民生等支出、促進(jìn)發(fā)展。

在這方面，今年中央財(cái)政繼續(xù)帶頭壓減支出，加大財(cái)力下沉力度，支持基層“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年中央本級(jí)落實(shí)過緊日子要求，扣除中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、國(guó)防武警支出后，中央部門支出增長(zhǎng)0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。其中，中央本級(jí)一般公共服務(wù)支出同比下降0.7%。

“政府過緊日子不是短期應(yīng)對(duì)措施，而是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策，要壓減開支，騰出更多財(cái)政資源，支持地方?；久裆?、保市場(chǎng)主體，以政府過緊日子，換老百姓過好日子。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說。

劉昆表示，財(cái)政部將按季評(píng)估中央部門落實(shí)過緊日子要求的情況，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進(jìn)過緊日子評(píng)估體系建設(shè)，努力降低行政運(yùn)行成本。

根據(jù)近期31省份公開的當(dāng)?shù)仡A(yù)算報(bào)告，各省份都強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持過緊日子，一些省份提出具體壓減指標(biāo)，從而降低行政運(yùn)行成本，騰出資金用于保民生促發(fā)展。

比如，山東預(yù)算報(bào)告稱，今年大力壓減一般性支出，對(duì)省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%以上，業(yè)務(wù)類運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“零增長(zhǎng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)規(guī)模只減不增，從嚴(yán)控制資產(chǎn)購(gòu)置，非急需非剛性支出一律不予安排。

與政府一般性支出遭到壓減相反，今年民生支出繼續(xù)保持增長(zhǎng)。這體現(xiàn)財(cái)政取之于民，用之于民。政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，過去五年全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障。比如，今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元等。

“雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì)在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！眲⒗フf。

為了支持基層“三?！?，今年中央持續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付首次突破10萬億元，預(yù)計(jì)達(dá)到100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。