21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭 北京報(bào)道 “美國與中國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、人力資本、技術(shù)方面有著非常緊密的聯(lián)系，但美國政府正在采取許多措施來減少雙方之間的聯(lián)系。我認(rèn)為，他們在這樣做的時(shí)候很少考慮到美國的成本……不僅如此，一些被宣傳的能給美國帶來的收益并沒有實(shí)現(xiàn)。”

3月25日，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員、美國對外關(guān)系理事會成員尼古拉斯·拉迪（Nicholas R. Lardy）在中國發(fā)展高層論壇2023年年會論壇間隙接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的獨(dú)家專訪。他在發(fā)表詳細(xì)論述上述觀點(diǎn)后表示，中美緊張的貿(mào)易關(guān)系近期難以轉(zhuǎn)圜?！叭绻阒皇呛雎赃@些成本或者認(rèn)為它們不值一提，你就沒有改變政策的動力?！彼f。

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拉迪主要從事國際經(jīng)濟(jì)政策和中國經(jīng)濟(jì)問題研究，并為美國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織提供政策咨詢。他是美國為數(shù)不多的中國經(jīng)濟(jì)專家之一。

當(dāng)天，在一場聚焦全球價(jià)值鏈調(diào)整的分論壇上，他駁斥了有關(guān)“中國的作用會越來越被排擠”的說法。他說，中國的貿(mào)易依然在非常快速地發(fā)展，即使在2022年受到新冠疫情沖擊的影響，中國貿(mào)易量在全球的占比仍在增加。

“如果全球價(jià)值鏈的重構(gòu)真的已經(jīng)發(fā)生，中國的貿(mào)易量按理來說應(yīng)該是要減少的，特別是對美國的貿(mào)易。但我們看到中國對美國的出口量仍然巨大，其中很多是中間品和半成品?！崩现赋?，在美國進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)無論是服務(wù)國內(nèi)市場還是以出口為主，都依賴中國生產(chǎn)的一系列中間品的供應(yīng)。

他還在分論壇上駁斥了有關(guān)“外資企業(yè)撤出中國”的說法。他引用中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，自2018年美中貿(mào)易摩擦至今，中國吸引的外資是增加的，特別是在三年疫情期間。雖然外資企業(yè)的CEO在疫情期間無法來到中國，可能也停止了一些商業(yè)決策或退出了投資計(jì)劃，但中國實(shí)際利用外資在2022年達(dá)到了約1900億美元?！耙虼耍谌騼r(jià)值鏈的再平衡過程中，中國依然是一個(gè)非常重要的參與者?！彼f。

談及近期引起全球關(guān)注的硅谷銀行事件，拉迪在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的獨(dú)家采訪中表示，這起事件不會對中國金融業(yè)造成直接沖擊，但中國銀行業(yè)應(yīng)該從中吸取足夠的教訓(xùn)，對地方中小銀行加強(qiáng)監(jiān)管。他認(rèn)為，中國近期宣布的金融監(jiān)管新架構(gòu)部分也是為了做到這一點(diǎn)而設(shè)計(jì)的。

除了上述分論壇，他還在當(dāng)天參加一場近三個(gè)小時(shí)的中外學(xué)者閉門圓桌會，主題為“變局下的全球安全與合作”。

美國對華掀起貿(mào)易戰(zhàn)忽略了成本

《21世紀(jì)》：你愿意告訴我們在論壇的閉門環(huán)節(jié)表達(dá)的主要觀點(diǎn)嗎？

拉迪：我表達(dá)的主要觀點(diǎn)是，美國與中國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、人力資本、技術(shù)方面有著非常緊密的聯(lián)系，但美國政府正在采取許多措施來減少我們之間的聯(lián)系。我認(rèn)為，他們在這樣做的時(shí)候很少考慮到美國的成本。他們只是想讓中國承擔(dān)一些成本，而沒有非常充分地考慮美國消費(fèi)者、企業(yè)和各種機(jī)構(gòu)承受的成本。這會造成一個(gè)非常糟糕的態(tài)勢，使合作變得非常困難。如果你不承認(rèn)成本，怎么會有動力采取更合作的政策？不僅如此，一些被宣傳的能給美國帶來的收益并沒有實(shí)現(xiàn)。前總統(tǒng)特朗普表示，對來自中國的商品征收關(guān)稅會迫使中國公司通過降價(jià)來維持在美國的市場份額。但大量的研究表明，關(guān)稅的成本正在由美國公司和美國家庭承擔(dān)。因此，收益沒有實(shí)現(xiàn)，而成本相對較高。

我們可能會在半導(dǎo)體行業(yè)看到同樣的情況。美國政府希望大力推動半導(dǎo)體制造能力在本土的發(fā)展，為此進(jìn)行了大量投入。但目前還不清楚這將有怎樣的效果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都認(rèn)識到，即使你對生產(chǎn)能力進(jìn)行補(bǔ)貼，美國半導(dǎo)體生產(chǎn)的成本仍將是亞洲的兩倍或三倍，誰會愿意購買這些美國制造的半導(dǎo)體產(chǎn)品？汽車企業(yè)，還是電子企業(yè)？實(shí)際上，美國是一個(gè)半導(dǎo)體進(jìn)口大國。我們將為半導(dǎo)體制造能力的建設(shè)花費(fèi)大量的資金，但我們并沒有充分考慮誰會是我們的買家。我們的半導(dǎo)體產(chǎn)量目前在全球只占12%的份額，在所有新的晶圓廠都完工之后——可能會也可能不會——美國的份額也不會上升太多，可能達(dá)到15%或17%。

因此，當(dāng)前選擇的解決方案是，我們可以對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，這就會迫使半導(dǎo)體公司在國內(nèi)采購，他們會將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。因此，即便我們可以提高半導(dǎo)體制造能力，代價(jià)也會非常高，因?yàn)椴粌H需要對制造設(shè)施的建造進(jìn)行補(bǔ)貼，而且消費(fèi)者也將被迫支付更高的價(jià)格。所以，我不確定美國在啟動這項(xiàng)空前龐大的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)是否進(jìn)行了充分的考量。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為有希望在近期看到中美關(guān)系走出僵局嗎？

拉迪：我認(rèn)為，貿(mào)易摩擦要有停止的希望，就必須更多地認(rèn)識到這些政策給美國帶來的成本。如果你只是忽略這些成本或者認(rèn)為它們不值一提，你就沒有改變政策的動力。你只會采取越來越多的政策來凍結(jié)中國的技術(shù)水平，試圖減緩中國的經(jīng)濟(jì)增長。

硅谷銀行事件的教訓(xùn)

《21世紀(jì)》：硅谷銀行引發(fā)的美國銀行業(yè)危機(jī)在中國引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界和金融界的廣泛討論。中國銀行業(yè)可以從中吸取哪些教訓(xùn)？

拉迪：我認(rèn)為，中國的問題和美國的問題有很多相似之處。中國已宣布重組其金融監(jiān)管體系，以加強(qiáng)地方層面的監(jiān)管。中國有太多隸屬于地方的小銀行，這些銀行可能面臨放貸過度、資本充足率下降的問題。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對這些小銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管至關(guān)重要。這就是我們在硅谷銀行上遇到的問題。硅谷銀行規(guī)模很小，受到的監(jiān)管較少、強(qiáng)度不夠。硅谷銀行的行長是舊金山聯(lián)邦儲備委員會的董事會成員，而舊金山聯(lián)邦儲備委員會又是監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同中國的問題一樣，地方金融局和下級辦公室應(yīng)該執(zhí)行法規(guī)，但他們卻處于一個(gè)矛盾的位置，也想通過增加對地方的信貸投放來拉動地方經(jīng)濟(jì)增長。因此，實(shí)際上，雙方都面臨類似的問題——地方的監(jiān)管不夠有力，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在利益沖突。所以，我認(rèn)為，美國可以向中國學(xué)習(xí)，中國也可以向美國學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都有些相似。

美國這幾家小銀行的系統(tǒng)性并不大，它們只是有一些造成危機(jī)的特性。但我認(rèn)為，中國從中可以吸取的教訓(xùn)仍然是需要在小銀行層面加強(qiáng)監(jiān)管。我認(rèn)為，中國不久前宣布的金融監(jiān)管新架構(gòu)部分是為了做到這一點(diǎn)而設(shè)計(jì)的。