鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》出品

文｜王琦 李海婧 編輯｜劉培

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(資料圖片僅供參考)

核心提示：

1、南寧停車費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛而且上不封頂，最高一天收費(fèi)達(dá)102元。這也導(dǎo)致收費(fèi)畸高，有車主欠費(fèi)被追繳最高金額竟達(dá)6萬(wàn)余元。市民更是多次投訴南寧慧泊，但卻被回應(yīng)：未發(fā)現(xiàn)違規(guī)。

2、鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》獨(dú)家獲得三份紅章印文件顯示，南寧慧泊作為道路停車經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，以停車費(fèi)收益作為質(zhì)押，向銀行融資高達(dá)72億元。至于南寧慧泊如何獲得道路經(jīng)營(yíng)權(quán)，文件詳細(xì)披露細(xì)節(jié)，由南寧市市政園林、財(cái)政和公安交通三個(gè)職能部門轉(zhuǎn)讓所得，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用是25億元。

3、即便吞下幾乎全市道路停車管理的收益，南寧慧泊在過去的一年仍然虧損。虧損原因成謎，不過在招標(biāo)公告中顯示，南寧慧泊的人力成本昂貴，技術(shù)崗位年薪30萬(wàn)以上,熱線服務(wù)崗位月薪竟也過萬(wàn)元，同時(shí)企業(yè)還不斷在拓展主業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

4、南寧市道路天價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，始自2016年物價(jià)局召開的一次聽證會(huì)。聽證會(huì)上參會(huì)人員多有南寧城市路橋企業(yè)推薦。南寧慧泊、南寧城市路橋，兩家公司看似分屬不同國(guó)企，但是在人員任命上頗有淵源。

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誰(shuí)都沒想到，一家地方停車泊位收費(fèi)貴的公司，會(huì)如此持續(xù)成為全國(guó)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

它不僅牽動(dòng)了南寧市市長(zhǎng)專門在新聞發(fā)布會(huì)上鞠躬道歉：“這些天，我深感不安，內(nèi)心很自責(zé)，在這里，我代表市政府，向廣大市民朋友表示深刻的檢討和深深的歉意?！?/p>

而且5月18至23日，不到一周時(shí)間，南寧市更是連發(fā)7份通告（含公告）。其中，特別提到南寧市慧泊停車場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司（下稱“南寧慧泊”）當(dāng)即停業(yè)，由其全額控股股東南寧公共交通集團(tuán)有限公司接管業(yè)務(wù)。

即便如此，它也沒澆滅南寧慧泊的輿論熱度。這不僅是因?yàn)槟蠈幓鄄幢澈笳凵涑龅膯栴}嚴(yán)峻，而且還因?yàn)樗缤粋€(gè)值得解剖的“麻雀”，盤踞其上仍有諸多尚未明朗的疑云。

尤其關(guān)于一家停車費(fèi)管理公司如何獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，還從銀行獲得72億貸款的疑問，南寧市長(zhǎng)陳竑曾回應(yīng)，市民和網(wǎng)友指出慧泊公司貸款的72億，是金融機(jī)構(gòu)根據(jù)有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慧泊公司未來25年經(jīng)營(yíng)權(quán)使用收入的評(píng)估值，并沒有發(fā)生實(shí)際貸款。

但鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》獲得的文件顯示，南寧慧泊曾于2022年6月底簽署道路停車位泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓合同，期限長(zhǎng)達(dá)30年。10天后，南寧慧泊以此將未來25年停車泊位費(fèi)抵押給兩家銀行，獲得銀行72億元貸款。相關(guān)的三份合同，手續(xù)、印證均齊全，并顯示已經(jīng)于去年7月生效。

如此重要的合同不僅未經(jīng)公示，南寧慧泊還要求銀行給予保密。因?yàn)樘靸r(jià)收費(fèi)而牽出諸多疑問的南寧慧泊，真相到底如何？

曾多次遭投訴收費(fèi)貴，有車主欠費(fèi)超6萬(wàn)元

這實(shí)際上不是南寧慧泊公司第一次引起關(guān)注。南寧慧泊于2017年成立以來，就一直伴隨著停車收費(fèi)爭(zhēng)議。

南寧慧泊作為南寧公共交通集團(tuán)有限公司全資附屬子公司，一直執(zhí)行南寧市道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)價(jià)收費(fèi)。

南寧慧泊官方微信于2018年4月發(fā)布一篇文章稱，我司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循南府規(guī)「2017」9號(hào)文件，收費(fèi)時(shí)間段為7:30-21:00，前15分鐘免費(fèi)停放，之后每隔15分鐘計(jì)時(shí)收費(fèi)，而且實(shí)行階梯式無(wú)封頂?shù)姆绞?，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路類型，1-2元/輛·15分鐘。

1-2元的計(jì)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)看似不貴，但是因?yàn)橛?jì)時(shí)的頻率是15分鐘，鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》據(jù)此推算，一輛車如果在收費(fèi)時(shí)間段停滿，最高收費(fèi)是102元，這個(gè)數(shù)目并不小。

而全國(guó)多地，如南寧一樣嚴(yán)苛的征收標(biāo)準(zhǔn)，并不常見。天津等地大多計(jì)時(shí)頻率是半小時(shí)，而且當(dāng)天停放一旦超過8小時(shí)，并不會(huì)累加，只按照8小時(shí)計(jì)收，當(dāng)日最高停車費(fèi)也有上限，不超過48元。河北、山西、內(nèi)蒙古等地非超一線城市更加便宜，河北每4小時(shí)收2元至3元，全天封頂6至40元，山西每半小時(shí)收0.5至3元，內(nèi)蒙古則是每小時(shí)收費(fèi)1至8元，但是單日最高收費(fèi)50元。

慧泊車服務(wù)公眾號(hào)已多次發(fā)布欠費(fèi)追繳信息，其于2021年9月發(fā)布的《南寧一汽車路邊停車欠費(fèi)63990.5元！一批欠費(fèi)“大戶”曝光》一文還曝光了一份車輛欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)名單，多位車主的欠費(fèi)車輛金額均在2萬(wàn)至6萬(wàn)元不等，最高的車主欠費(fèi)達(dá)6萬(wàn)元。

不僅收費(fèi)貴，未停車已開始計(jì)費(fèi)、可綁定其他人車牌號(hào)、停車費(fèi)繳納錯(cuò)誤卻不能退款等亂象也被南寧當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友所詬病。更讓當(dāng)?shù)厥忻駸o(wú)法理解的是，為什么電動(dòng)車、自行車停車也要收費(fèi)？

值得注意的是，鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》發(fā)現(xiàn)，天眼查上，南寧慧泊曾3次被群眾投訴停車亂收費(fèi)，其中1次由市場(chǎng)監(jiān)管部門組織雙方調(diào)解退款，另外2次市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查結(jié)果為未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。

72億貸款融資，程序是否合規(guī)？

階梯式無(wú)封頂?shù)耐＼囀召M(fèi)模式，雖然已經(jīng)得到解決，但南寧慧泊的72億元貸款一事至今依然撲朔迷離。

鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》獲得的獨(dú)家文件顯示，2022年7月7日，南寧慧泊通過質(zhì)押融資的形式，同中國(guó)工商銀行南寧分行以及交通銀行廣西分行簽署合同，融到72.09億元人民幣。合同期限為306個(gè)月，將于2048年1月質(zhì)押到期。

具有“純正”地方國(guó)企身份的南寧慧泊，截至2022年底的凈資產(chǎn)總額為4.95億元，如何一舉獲得超過72億元銀行借款？

文件顯示，南寧慧泊質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)不是固定資產(chǎn)，而是未來25年半的停車費(fèi)。

（圖源：中登網(wǎng)）

而為了貸款融資，南寧慧泊在10日前剛剛和南寧市市政園林、財(cái)政和公安交通三個(gè)職能部門簽署南寧市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同。該合同披露，道路停車泊位的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限是30年，從2022年6月28日起，至2052年6月27日止，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用是25億元。

合同簽署時(shí)間不僅顯得倉(cāng)促，而且具體條款也語(yǔ)焉不詳。合同里并沒有約定具體的支付時(shí)間，僅僅稱，“合同簽訂后，南寧慧泊按照南寧市財(cái)政局的要求，支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)用”。

轉(zhuǎn)讓合同還附加了南寧慧泊受讓的所有停車位，范圍涵蓋了省會(huì)全部7個(gè)城區(qū)和3個(gè)開發(fā)區(qū)中的2個(gè)，涉及道路區(qū)域多達(dá)852處，停車泊位數(shù)達(dá)到32618個(gè)，在空間上覆蓋了幾乎南寧所有大街小巷。

2022年7月7日，南寧慧泊和上述兩家銀行簽署最高質(zhì)押合同和應(yīng)收賬款質(zhì)押登記協(xié)議。質(zhì)押合同一共18頁(yè)，蓋有三家公司的紅頭印章。合同稱出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人雙方代表或負(fù)責(zé)人簽名并加蓋合同專用章后，當(dāng)即生效。

值得關(guān)注的是，這份質(zhì)押合同還明確表示，質(zhì)權(quán)人應(yīng)該對(duì)協(xié)議保密，不得向第三方公開。

涉及到公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，南寧慧泊的行為是否合規(guī)？

鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》查詢多方后發(fā)現(xiàn)，涉及到特許經(jīng)營(yíng)范疇的轉(zhuǎn)讓，大多需要經(jīng)過公開招標(biāo)等流程。

國(guó)家發(fā)改委等六部委于2015年公布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》明確表示，“實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。”

顯然，道路停車泊位管理應(yīng)當(dāng)納入“基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)”范疇，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得，自應(yīng)通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得。

如鄰近省會(huì)城市廣州，早在2015年出臺(tái)的《廣州市停車場(chǎng)管理辦法》中即明確規(guī)定，“城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)由各區(qū)交通行政主管部門依法通過公開招標(biāo)方式出讓。城市道路停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不得超過5年?！?/p>

不過，在南寧的2021年實(shí)施的《南寧市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》中，鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》未能找到關(guān)于停車泊位轉(zhuǎn)讓權(quán)的說法。

南寧慧泊是否真的獲得72億貸款，這筆貸款又去向何處？外界不得而知。

不過，數(shù)據(jù)上更直觀的是，南寧市政府財(cái)政賬簿上的赤字金額一直在擴(kuò)大。南寧市財(cái)經(jīng)局曾披露，2015年度一般公共預(yù)算凈結(jié)余累計(jì)赤字規(guī)模達(dá)20.7億元，2016年度全市凈結(jié)余赤字縮小為1.78億元。疫情期間，不再披露具體的赤字規(guī)模。

但根據(jù)南寧市財(cái)政局2021-2022年公布的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況計(jì)算，2021年，全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成391.7億元，相應(yīng)的預(yù)算支出高達(dá)931億元，當(dāng)年財(cái)政赤字高達(dá)539億元。2022年，全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成392.68億元，相應(yīng)的預(yù)算支出高達(dá)838.9億元，當(dāng)年財(cái)政赤字規(guī)模有所縮小，但也有446億元。

近日，網(wǎng)上還流傳，南寧慧泊曾向多個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)及相關(guān)個(gè)人支付巨額資金作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)。不過所涉部門單位，緊急在廣西互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺(tái)發(fā)出聲明，稱消息不實(shí)。

身陷千萬(wàn)虧損之謎

即便擁有了南寧市所有的泊車位，但南寧慧泊似乎并不盈利。

2021年《南寧市審計(jì)局專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年1月1日至2021年3月31日，南寧慧泊管理運(yùn)營(yíng)的停車泊位及公共停車場(chǎng)停車收費(fèi)收入共計(jì)2.06億元，年均收入約6323萬(wàn)元。

而利潤(rùn)卻是負(fù)數(shù)。根據(jù)中國(guó)外匯交易中心暨全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心官網(wǎng)發(fā)布的南寧軌道交通集團(tuán)2022年年報(bào)，凈利潤(rùn)顯示虧損超過1207萬(wàn)多元，年報(bào)中沒有提供關(guān)于這種虧損的具體原因的解釋。

不過，鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》據(jù)南寧市中級(jí)人民法院2020年一份判決書，南寧城市路橋投資管理有限責(zé)任公司（下稱“南寧城市路橋”），與其他泊車管理參與方——云停遠(yuǎn)達(dá)和華普正方曾因爭(zhēng)取利益較高的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)簿公堂。

判決書顯示，2013年，獲得南寧市政府授權(quán)的南寧城市路橋，將泊車經(jīng)營(yíng)權(quán)打包轉(zhuǎn)讓華普正方。司法會(huì)計(jì)鑒定報(bào)告顯示，華普公司在2013年至2015年經(jīng)營(yíng)期間，合計(jì)收到的停車收費(fèi)收入為6070.9494萬(wàn)元。

2017年4月24日，華普正方公司自行撤出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、遣散員工，云停遠(yuǎn)達(dá)接續(xù)經(jīng)營(yíng)管理。

層層轉(zhuǎn)包運(yùn)營(yíng)情況下，可見接手停車位經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，自認(rèn)“停車收費(fèi)較高”，都是有利可圖的。為什么到了南寧慧泊手里，在停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增高的情況下，反而虧損了呢？

鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》發(fā)現(xiàn)，南寧慧泊在招工上，手筆頗為豪爽。以今年4月20日的勞務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)公告為例，當(dāng)時(shí)南寧慧泊對(duì)10521個(gè)停車位及20540米的停車帶相關(guān)服務(wù)招標(biāo)，擬設(shè)置296個(gè)收費(fèi)崗位，則估算全部32618個(gè)停車位需要在崗人員近900個(gè)，以每人每月4200元工資計(jì)算，每個(gè)車位每年人力成本約1390元。

據(jù)此估算，南寧慧泊僅每年一線收費(fèi)崗位的人力雇傭成本，便超過4500萬(wàn)元。

除了狂招收費(fèi)崗位，今年2月，它還招聘稽查員崗位、熱線員崗位、后勤輔助崗位、專業(yè)技術(shù)人員崗位，業(yè)務(wù)員崗位，而且工資待遇都十分豐厚。譬如專業(yè)技術(shù)人員崗位年薪是34.6萬(wàn),熱線員崗位年薪也高達(dá)12.8萬(wàn)元。

根據(jù)企業(yè)工商信息，南寧慧泊繳納社保人員有53人，僅以其工資相對(duì)較低的12.8萬(wàn)元年薪計(jì)算，“正式在編”員工雇傭成本年均達(dá)到700萬(wàn)元。加上一線收費(fèi)崗位，南寧慧泊每年的人力成本應(yīng)超過5200萬(wàn)元。

2022年8月，南寧慧泊還擴(kuò)大了營(yíng)業(yè)范圍。

三年內(nèi)南寧慧泊經(jīng)營(yíng)范圍的變化（圖源：天眼查）

天眼查信息顯示，慧泊已經(jīng)不是當(dāng)初只做地面停車場(chǎng)的專營(yíng)公司了，如今業(yè)務(wù)鋪向電動(dòng)車充電、建設(shè)工程、道路救援、技術(shù)開發(fā)、廣告服務(wù)、房地產(chǎn)租賃及物業(yè)管理方方面面。

誰(shuí)盯上南寧道路泊位費(fèi)的大蛋糕？

南寧市物價(jià)局曾于2016年9月1日，召開過一次南寧市道路泊位機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)，其中參會(huì)的經(jīng)營(yíng)者代表，按照物價(jià)局公告說明，“由南寧城市路橋投資管理有限責(zé)任公司推薦產(chǎn)生”。

南寧城市路橋?yàn)槟蠈幊鞘薪ㄔO(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司全資子公司。該公司雖然主業(yè)是對(duì)南寧市路橋收費(fèi)、投資和經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際上早在2012新增停車場(chǎng)服務(wù)，開始在城市停車經(jīng)營(yíng)上大展身手了。

南寧市物價(jià)局召開會(huì)議的第二年，南寧市正式出臺(tái)南府規(guī)「2017」9號(hào)文件，正式啟動(dòng)階梯不封頂收費(fèi)模式。文件稱，2017年3月15日起，收費(fèi)政策確有調(diào)整，收費(fèi)時(shí)段每日縮短2小時(shí)，并實(shí)行前15分鐘免費(fèi)停車，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前低后高的階梯式收費(fèi)模式，也從那時(shí)起沿用至今。

南寧慧泊和南寧城市路橋，看似業(yè)務(wù)板塊不相關(guān)聯(lián)的兩家國(guó)有企業(yè)，但實(shí)際上淵源很深。

2023年4月11日，南寧慧泊的董事長(zhǎng)兼法人代表，由賴洪變更為郭智華。但經(jīng)鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭智華早在2019年元宵節(jié)過后第一天，便已進(jìn)入南寧城市路橋的核心管理團(tuán)隊(duì)，參與到道路停車、新能源車充電等城市項(xiàng)目之中了。

但也僅任職1年9個(gè)月，郭智華又從城建轉(zhuǎn)向交通口，擔(dān)任南寧慧泊兄弟單位——同樣由南寧公交集團(tuán)100%控股的南寧麗邕投資發(fā)展有限責(zé)任公司法人代表，逐漸把停車收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)引流過來。

如果說，南寧慧泊的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)部分來自南寧城市路橋，那么融資貸款的經(jīng)驗(yàn)則多半源于自己的母系公司。

在其母公司的母公司——南寧軌道交通集團(tuán)2021年度評(píng)級(jí)報(bào)告中，地鐵5號(hào)線一期工程項(xiàng)目就明確采用“財(cái)政投入+項(xiàng)目公司銀團(tuán)貸款”融資建設(shè)模式，由政府財(cái)政負(fù)責(zé)總投資的40%的資本金，而銀團(tuán)貸款解決剩余部分。

南寧慧泊母公司南寧公交集團(tuán)，自2018年至今，先后通過融資租賃的形式，從三家銀團(tuán)融到超過3.3億元的資金，用于新能源車輛與充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

（圖源：中登網(wǎng)）

隨著事態(tài)的發(fā)酵，地方政府關(guān)于停車收費(fèi)問題的重視程度，一路升級(jí)。5月23日的南寧市優(yōu)化調(diào)整道路停車收費(fèi)管理新聞發(fā)布會(huì)上，南寧市委副書記、市長(zhǎng)侯剛專門提及，市委已決定對(duì)包括“南寧公交集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理賴洪，慧泊公司黨支部書記、董事長(zhǎng)郭智華等5人予以停職檢查。”6月21日南寧市還將再次召開道路停車位機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)，重新征求各方意見。聽證會(huì)的規(guī)格也升級(jí)，組織者不再是物價(jià)局，而變成了南寧市發(fā)改委，參會(huì)的經(jīng)營(yíng)者也不再經(jīng)任何一家企業(yè)推選，而是“由行業(yè)組織、政府主管部門推薦產(chǎn)生。”

上任40天即遭處分的郭智華，也許會(huì)覺得“運(yùn)氣不佳”。但是，一項(xiàng)原本為民提供便利服務(wù)的公共設(shè)施，本質(zhì)應(yīng)該是用以籌謀如何提升服務(wù)能力，而不應(yīng)該是巧施公權(quán)力，變相斂財(cái)。南寧慧泊天價(jià)停車費(fèi)問題后續(xù)如何發(fā)酵？25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否會(huì)受影響？72億貸款真相如何。是否合規(guī)？司法和企業(yè)如何深度捆綁？企業(yè)之間是否涉及利益輸送，既亟需政府更進(jìn)一步的調(diào)查，也考驗(yàn)著地方主政部門創(chuàng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境的能力。