隨著2024年的臨近，全球“限塑”談判進(jìn)程加速。

【資料圖】

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，世界貿(mào)易組織（WTO）近日在瑞士日內(nèi)瓦舉辦“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對(duì)話”工作會(huì)議，本次工作會(huì)議由中國(guó)常駐WTO代表李成鋼和摩洛哥常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表茲尼貝爾聯(lián)合主持。

在此次會(huì)議上，有關(guān)對(duì)話取得了“關(guān)鍵進(jìn)展”，在協(xié)調(diào)員推動(dòng)之下，各方給出了如何在2024年2月WTO第十三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC13）上可以達(dá)成潛在成果的草案。對(duì)話的協(xié)調(diào)人稱草案中的內(nèi)容凝聚了過(guò)去兩年的大量工作，是在MC13上取得 "具體、務(wù)實(shí)和有效成果 "的關(guān)鍵一步。

5月29日至6月2日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署政府間談判委員會(huì)也在巴黎就塑料污染治理展開(kāi)舉行第二輪談判。

新華社圖

限塑關(guān)鍵：采取緊急行動(dòng)

在亞太經(jīng)合組織（APEC）第29屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤指出，支持多邊貿(mào)易體制是亞太經(jīng)合組織重要傳統(tǒng)，當(dāng)前WTO改革加速推進(jìn)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體要積極參與，推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制早日恢復(fù)運(yùn)行，盡快全面結(jié)束投資便利化談判，年內(nèi)實(shí)質(zhì)性結(jié)束電子商務(wù)談判，推動(dòng)塑料污染防治等倡議取得進(jìn)展。

中國(guó)是WTO“塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對(duì)話”的發(fā)起方和目前的六個(gè)共同協(xié)調(diào)員之一，該倡議已吸引76個(gè)WTO成員參與聯(lián)署，涵蓋全球85%的塑料貿(mào)易。

茲尼貝爾介紹了目前成型的草案和其中的關(guān)鍵要素，這些原則包括加強(qiáng)與其他國(guó)際組織的協(xié)作和合作，解決特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）和小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDs）遇到的挑戰(zhàn)，確保透明度并與相關(guān)的利益相關(guān)者公開(kāi)接觸。

其中的優(yōu)先事項(xiàng)包括與世界海關(guān)組織（WCO）合作，支持對(duì)貿(mào)易商品協(xié)調(diào)制度（HS）的修訂，以確保更有效地監(jiān)測(cè)和監(jiān)管塑料貿(mào)易，并支持聯(lián)合國(guó)在2024年前及時(shí)完成關(guān)于塑料污染的有約束力的文書(shū)談判。

其他優(yōu)先事項(xiàng)包括促進(jìn)采用可持續(xù)和有效的非塑料替代物、替代品和再利用系統(tǒng)，以及促進(jìn)獲得無(wú)害環(huán)境的廢物管理技術(shù)。

其他協(xié)調(diào)員則強(qiáng)調(diào)了塑料污染的驚人狀況，并呼吁采取緊急行動(dòng)。他們肯定了為制定成果要點(diǎn)草案所做的大量努力，并表示該文件將成為支持聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署政府間談判委員會(huì)第二輪談判的一個(gè)有力信號(hào)。

這一談判的目標(biāo)是在2024年前達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于減少塑料污染的具有約束力的多邊文書(shū)。

2022年11月底，聯(lián)合國(guó)塑料污染治理第一次政府間談判順利舉行，這標(biāo)志著塑料環(huán)境泄漏問(wèn)題協(xié)同治理已成為全球共識(shí)。

在2022年3月舉行的第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，175個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)簽署了里程碑式?jīng)Q議《終止塑料污染決議（草案）》。決議要求建立政府間談判委員會(huì)，到2024年達(dá)成一項(xiàng)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議，在全生命周期視角下促進(jìn)塑料產(chǎn)品可持續(xù)設(shè)計(jì)與無(wú)害化管理、把塑料納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減少塑料污染、加強(qiáng)塑料科學(xué)問(wèn)題相關(guān)的科研支持、調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與行動(dòng)等。

在WTO的會(huì)議上，一些與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，集體行動(dòng)是該文件的一個(gè)關(guān)鍵重點(diǎn)，建議確定一系列措施來(lái)解決高污染產(chǎn)品。其他與會(huì)者建議優(yōu)先考慮環(huán)境友好型替代品，而不僅僅是替代品。

到2040年塑料污染或可減少80%

在聯(lián)合國(guó)塑料污染治理第二次政府間談判展開(kāi)前夕，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報(bào)告顯示，如果各個(gè)國(guó)家和企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行深入的政策和市場(chǎng)改革，到2040年塑料污染可以減少80%。

這份名為《切斷根源：全世界如何終結(jié)塑料污染，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告提出，時(shí)間至關(guān)重要：延遲五年實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致到2040年塑料污染增加8000萬(wàn)公噸。為此，報(bào)告呼吁進(jìn)行三大市場(chǎng)改革：再利用、再循環(huán)和重新定位，并使產(chǎn)品多樣化。

在再利用方面，提倡再利用方案，包括可重復(fù)使用的瓶子、散裝分配器、押金退還計(jì)劃、包裝回收計(jì)劃等，到2040年前可減少30%的塑料污染。

在再循環(huán)方面，使再循環(huán)成為更穩(wěn)定和有利可圖的事業(yè)，可將塑料污染減少20%。取消化石燃料補(bǔ)貼、執(zhí)行設(shè)計(jì)準(zhǔn)則以提高可回收性以及其他措施將使經(jīng)濟(jì)上可回收塑料的份額從21%增加到50%。

在重新定位和多樣化方面，用紙張或可堆肥材料等替代材料制成的產(chǎn)品更替塑料包裝紙、包裝袋和外賣包裝等，使塑料污染額外減少17%。

報(bào)告提出，一次性經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的最高成本都是運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)確保將塑料設(shè)計(jì)為可循環(huán)產(chǎn)品的法規(guī)，生產(chǎn)者延伸責(zé)任計(jì)劃可以通過(guò)要求生產(chǎn)者為塑料產(chǎn)品的收集、回收和負(fù)責(zé)任地報(bào)廢處理提供資金，從而支付確保系統(tǒng)循環(huán)性的運(yùn)營(yíng)成本。

因此，雖然系統(tǒng)性變革投資成本很高，但仍然低于沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性變革的支出，從每年1130億美元降至650億美元。其中必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分資金可以通過(guò)轉(zhuǎn)移新生產(chǎn)設(shè)施的計(jì)劃投資或?qū)υ芰仙a(chǎn)征稅獲得。

報(bào)告認(rèn)為，總體而言，考慮到成本和再循環(huán)收入，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變將節(jié)省1.27萬(wàn)億美元。通過(guò)避免健康、氣候、空氣污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和訴訟相關(guān)成本等外部因素，還將進(jìn)一步節(jié)省3.25萬(wàn)億美元。這種轉(zhuǎn)變還可幫助到2040年凈增加70萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中大部分在低收入國(guó)家，顯著改善數(shù)百萬(wàn)非正規(guī)環(huán)境中工人的生計(jì)。

此外，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國(guó)際商定的政策可以幫助克服國(guó)家規(guī)劃和商業(yè)行動(dòng)的局限性，維持繁榮的全球循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)，釋放商業(yè)機(jī)會(huì)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

例如，各國(guó)可以制定和實(shí)施可被禁止的塑料產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、跨境知識(shí)基線、關(guān)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任計(jì)劃和其他標(biāo)準(zhǔn)的必要最低操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以及讓制造商對(duì)脫落微塑料的產(chǎn)品負(fù)責(zé)等。

報(bào)告還建議，國(guó)際政策可以納入全球財(cái)政框架，使回收材料能夠與原始材料公平競(jìng)爭(zhēng)，為打擊塑料的解決方案創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和融資機(jī)制。