近日，一則村民私自建橋被判刑的新聞引發(fā)熱議。

【資料圖】

據(jù)央視網(wǎng)，吉林省一村民未經(jīng)審批，在村邊一條河上修建了一座長(zhǎng)7.5米、寬1.5米的浮橋，總共投入超過(guò)13萬(wàn)元。為收回成本，他讓過(guò)橋村民、路人自愿交費(fèi)，被當(dāng)?shù)厮忠苑欠ń驗(yàn)橛商幜P并強(qiáng)制其拆橋，后又因建橋收費(fèi)構(gòu)成尋釁滋事罪，被判處有期徒刑兩年，緩刑兩年。

目前該村民決定繼續(xù)申訴。

村民私搭浮橋收費(fèi)

被以尋釁滋事罪判刑

據(jù)紅星新聞，黃德義是吉林省白城市洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村人，在洮兒河邊長(zhǎng)大。振林村、安全村以及附近其他許多村落，都位于洮兒河兩岸。多年來(lái)，洮兒河是村民生產(chǎn)生活的母親河，但也讓村民的日常通行極為不便。

黃德義家有兄弟五人，祖上都以擺渡為業(yè)。黃德義告訴記者，他的父親上世紀(jì)70年代，曾造了一條木船，用來(lái)在洮兒河上擺渡。90年代，黃德義的三哥想繼續(xù)在洮兒河上擺渡。當(dāng)時(shí)的黃德義已是一名教師，“我出了4000塊錢，造了三條鐵皮船，連接在一起，和三哥一起擺渡?！?/p>

↑搭建浮橋的鐵皮船，如今都已閑置

因三條船組成的擺渡船，能擺渡的人和車畢竟有限。2014年，黃德義又焊了十三條鐵皮船，搭建了一個(gè)固定浮橋。浮橋跟著水面寬窄調(diào)整，一旦汛期水太大，或者冬天上凍了，橋就從水面上撤下來(lái)，“一年差不多能搭五六個(gè)月吧?！?/p>

2018年10月，洮南市水利局以非法建橋?yàn)橛商幜P并強(qiáng)制黃德義拆除浮橋。

浮橋拆了后，黃德義以為沒(méi)事了。但是，2019年2月，他被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留，此后黃德義的三哥以及多位家人親戚也被采取刑事措施。2019年7月，洮南市檢察院以涉嫌尋釁滋事罪將黃德義等多人公訴至洮南市法院。

2019年12月31日，洮南市法院做出一審判決。法院判決認(rèn)定，黃德義及其他人員于2005年至2014年搭建船體浮橋收取過(guò)橋費(fèi)；2014年至2018年搭建固定浮橋。黃德義組織排班并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小車5元大車10元，攔截過(guò)往車輛收取過(guò)橋費(fèi)，過(guò)路費(fèi)總計(jì)比檢察院指控?cái)?shù)額要多出近一萬(wàn)元，為52950元，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，判處黃德義有期徒刑兩年，緩刑兩年，其他17人分別被判處不等有期徒刑及緩刑。

↑黃德義因?qū)め呑淌伦?，被法院判處有期徒刑兩年，緩刑兩?/p>

在洮南法院認(rèn)定的總計(jì)52950元過(guò)橋費(fèi)中，被黃德義收費(fèi)最多的是村民李某某，共2萬(wàn)元。根據(jù)黃德義和村民李某某的說(shuō)法，這筆錢經(jīng)法院給李某某后，又被李某某退給了黃德義?！包S德義搭這個(gè)橋，確實(shí)給咱帶來(lái)了方便。”

2021年底，黃德義提出了申訴?！拔矣X(jué)得自己很冤枉，自古以來(lái)修橋補(bǔ)路都是好事，怎么到我這就被判刑了呢？”對(duì)于收費(fèi)，黃德義稱，自己在焊船體、搭建上投入超13萬(wàn)元，收費(fèi)是想收回成本，同時(shí)，他從未強(qiáng)制收錢，都憑村民自愿，對(duì)一般的過(guò)路人，也不存在“不給錢不讓過(guò)”的情況。

李某某、振林村某村干部和多位洮兒河對(duì)岸安全村村民也證實(shí)該說(shuō)法。

↑今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回

然而，黃德義的申訴并不順利。今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回，駁回理由是，法院認(rèn)為，其在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自建橋攔截過(guò)往車輛收費(fèi)，且受到多次行政處罰的情況下仍拒不改正，情節(jié)惡劣，構(gòu)成尋釁滋事罪的犯罪事實(shí)。申訴不符合相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)予駁回。

對(duì)于今后的申訴道路，黃德義顯得有些迷茫。但他仍決定，下一步，繼續(xù)向白城市中院申訴。

針對(duì)此事件，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)系了洮南市檢察院和洮南市法院，洮南市檢察院電話始終無(wú)人接聽(tīng)，洮南市法院則表示：“不了解此案情況”。

當(dāng)?shù)卮迕衩悦Ａ耍?/strong>

“橋”沒(méi)了，路怎么走？

與黃德義一樣迷茫的，還有兩岸的部分村民，尤其是在河對(duì)岸有地的村民，對(duì)于橋的需求顯得尤為迫切。

安全村的張某某，家在洮兒河的東岸，但家中的4坰地有3坰都在洮兒河的西岸。2000年之后，各種農(nóng)用機(jī)械開始逐步代替牲畜，過(guò)洮兒河就成了一個(gè)不大不小的挑戰(zhàn)。水淺時(shí)尚可開著拖拉機(jī)過(guò)，但如果趕上汛期河水猛漲就不行了?！?strong>黃德義修了浮橋后，我們?nèi)ズ訉?duì)岸種地就方便多了?！?/p>

2018年浮橋被拆后，張某某再去河對(duì)岸種地就麻煩多了。有橋的時(shí)候，十幾分鐘就到地里了。但橋沒(méi)了，即使是最近的鎮(zhèn)西大橋，也要多繞行70公里，開農(nóng)用車得走3個(gè)多小時(shí)，來(lái)回7個(gè)小時(shí)，“油錢也搭不起?！?/p>

當(dāng)?shù)囟辔淮迕褚卜Q，現(xiàn)在去河對(duì)岸種地確實(shí)要多繞行70公里。繞行太遠(yuǎn)，蹚河又危險(xiǎn)，張某某決定將地承包給河對(duì)岸的人。3坰地一年能收入五六萬(wàn)元，而包出去只能收入2萬(wàn)元?！耙粊?lái)一回差了三萬(wàn)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是個(gè)小數(shù)目。”

家里開超市的李某某需要去白城進(jìn)貨，他自稱或是走黃德義所搭浮橋最多的一個(gè)人，除了大年三十和初一，幾乎每一天都要走一趟?！坝袝r(shí)候貨賣得快，還有可能是兩趟。”

浮橋沒(méi)被拆除的時(shí)候，李某某通過(guò)浮橋去往白城，路比較順，單程45公里。而浮橋被拆之后，“我得去鎮(zhèn)西大橋繞，單程80公里，一下子多出去快一半的路程，得多花四五十分鐘，我開的是貨車，一個(gè)來(lái)回，油錢都得多花一百多，要是跑兩趟，就得多花兩百多，還耽誤很多時(shí)間。”

紅星新聞?dòng)浾呔彤?dāng)?shù)厥欠裼行迾蛞?guī)劃等采訪洮南市交通運(yùn)輸局時(shí)，洮南市交通運(yùn)輸局工作人員回復(fù)：“目前還沒(méi)有在振林村附近洮兒河上修建橋梁的規(guī)劃?！?/p>

律師：因修橋收費(fèi)被判刑

尚無(wú)相似案例

據(jù)北京市地平線律師事務(wù)所律師胡永平介紹，個(gè)人修橋需要報(bào)批，不得私自建設(shè)。

另外，個(gè)人未經(jīng)允許也不得在公路上設(shè)卡收費(fèi)。我國(guó)《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。同時(shí)，第五十九條也規(guī)定了三種可收費(fèi)的情形，包括由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路等等。也就是說(shuō)，除了以上這三種公路或者橋梁，其他不管是公有還是私有的公路或者橋梁，如果收取費(fèi)用都是非法行為。

“因修橋收費(fèi)被判刑的，目前還沒(méi)見(jiàn)到相似案例。刑法違法追究刑責(zé)首先要具有社會(huì)危害性，如果沒(méi)有社會(huì)危害性，即使符合刑法的規(guī)定，構(gòu)成某種犯罪，也可以考慮不追究其刑事責(zé)任，采取更為溫和的行政處罰和批評(píng)教育的手段。這樣能起到更好的社會(huì)效果。”

浙江靖霖律師事務(wù)所律師呂博雄則表示，根據(jù)相關(guān)司法解釋，尋釁滋事罪構(gòu)成的主觀要件系行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無(wú)事生非實(shí)施相關(guān)行為，才能成立本罪。

呂博雄表示，如果修橋收費(fèi)并未經(jīng)過(guò)相關(guān)審批程序，構(gòu)成行政違法，但對(duì)其刑事處罰則有可能系適用法律錯(cuò)誤。在公共服務(wù)缺位的情況下，群眾自發(fā)修橋并適當(dāng)收費(fèi)，具有樸素的正當(dāng)性，不具有社會(huì)危害性。畢竟，政府施政和司法裁判最終目的還是為了增加社會(huì)福祉，而非減損。

央媒：執(zhí)法是為了

維護(hù)公共秩序、保障群眾利益

對(duì)此，農(nóng)民日?qǐng)?bào)7月5日評(píng)論稱，不管是拆除非法搭建的浮橋，還是處理其他鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，執(zhí)法都是為了維護(hù)公共秩序、保障群眾利益，如果忽略了這一本質(zhì)，便有可能與執(zhí)法為民的初衷背道而馳。

此事受到廣泛關(guān)注并引發(fā)社會(huì)熱議，事件背后的幾點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)筆者深思。首先，此事之所以引發(fā)熱議，是因?yàn)槭录械奶幜P結(jié)果與人們的樸素認(rèn)知發(fā)生了沖突。從法律規(guī)定來(lái)看，個(gè)人修橋需要報(bào)批，不得私自建設(shè)，且我國(guó)公路法規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人隨意收取過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)。但在日常生活中，修橋補(bǔ)路在很多人的認(rèn)知中是善舉，尤其在這件事中，該村民并沒(méi)有強(qiáng)制他人過(guò)橋交費(fèi)。總計(jì)52950元的過(guò)橋費(fèi)經(jīng)法院退還后，其中交費(fèi)2萬(wàn)元、也是交費(fèi)最多的一位村民，又將這筆錢退給了修橋者，理由是這座浮橋確實(shí)給他帶來(lái)了方便。某種程度上，這也代表了人們對(duì)修橋村民的同情。

其次，尋釁滋事罪判定是否恰當(dāng)？這也是當(dāng)下公眾熱議的焦點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，若構(gòu)成尋釁滋事罪，要求行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無(wú)事生非實(shí)施相關(guān)行為。所以認(rèn)定此罪的前提是，有人故意實(shí)施了負(fù)面行為，且給他人造成了困擾。但目前看來(lái)，該村民修建浮橋并沒(méi)有牟利，算下來(lái)還搭進(jìn)去不小的成本，且報(bào)道并未指出此橋在修建以來(lái)發(fā)生過(guò)安全問(wèn)題，事實(shí)上這座橋反而便利了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。在這種情況下，讓修橋的村民受到這樣的懲罰，顯然是公眾難以接受的。

最后，浮橋被拆后，群眾的出行難題并未解決。公開報(bào)道顯示，從2018年浮橋被拆除到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剡€沒(méi)有作出在涉事河流上修建橋梁的規(guī)劃，附近村民出行極為不便。事實(shí)上，困擾村民的過(guò)河難題早已有之，尤其是2000年以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入各種農(nóng)用機(jī)械，群眾對(duì)過(guò)橋渡河更是有迫切需求。如今浮橋被拆，有村民去河對(duì)岸種地、運(yùn)貨要多繞路70公里，原本十幾分鐘的路程得走3個(gè)多小時(shí)。這么多年來(lái)，村民的現(xiàn)實(shí)困難就擺在眼前，卻始終沒(méi)得到相關(guān)部門的重視和解決。對(duì)村民自發(fā)搭建的浮橋一拆了之后，又沒(méi)解決群眾需求，反映了當(dāng)?shù)卣嬖趹姓季S。

其實(shí)村民私自搭橋收費(fèi)的事件并非孤例，此前在其他地方也發(fā)生過(guò)。在發(fā)生類似事件時(shí)，對(duì)村民開展批評(píng)教育、告知私自搭橋的危害、普及相關(guān)法律知識(shí)，自然是必不可少的。但同時(shí)也要看到，私自搭橋的現(xiàn)象反映出一些地方群眾對(duì)鄉(xiāng)村道路設(shè)施建設(shè)的迫切需求，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和河流兩岸的通行難題，與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，亟需得到重視和解決。如何平衡好糾正違法行為和維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，這是相關(guān)部門應(yīng)深入思考和切實(shí)解決的問(wèn)題。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管是拆除非法搭建的浮橋，還是處理其他鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，執(zhí)法都是為了維護(hù)公共秩序、保障群眾利益，如果忽略了這一本質(zhì)，便有可能與執(zhí)法為民的初衷背道而馳。就拿本次事件來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)夭鸪欠ù罱ǖ母?，本是為了維護(hù)附近居民的通行安全，可一罰了之，忽略了群眾實(shí)際困難，就造成“只執(zhí)法、不辦事”的印象。在處理這類問(wèn)題上，一禁了之固然簡(jiǎn)單，但重要的是要解決群眾問(wèn)題、把后續(xù)服務(wù)跟上，這考驗(yàn)的是地方政府為民服務(wù)的能力。前不久河南多地基層政府敞開大門，邀請(qǐng)農(nóng)民進(jìn)院曬糧，為我們提供了很好的解決思路。為避免農(nóng)戶在公路曬糧帶來(lái)安全隱患，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有簡(jiǎn)單地對(duì)此一禁了之，而是選擇多做了一步，為農(nóng)戶開放了新的曬糧場(chǎng)所，既避免了簡(jiǎn)單化執(zhí)法，又解決了群眾現(xiàn)實(shí)難題，貼心服務(wù)贏得好評(píng)。這也給我們提供了啟發(fā)，相關(guān)部門如果能在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)了解群眾需求、多為群眾辦好實(shí)事，更好落實(shí)為民服務(wù)理念，很多事關(guān)群眾利益的治理難題會(huì)得到更好解決。