題：預計“十四五”中國將逐步引入碳配額拍賣機制

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作者 王科 北京理工大學管理與經(jīng)濟學院教授

中國全國碳市場在2022年順利邁入第二個履約周期，截至2022年12月31日，碳配額累計成交量達2.3億噸，累計成交額達104.75億元。

根據(jù)《中國應對氣候變化的政策與行動》，全國碳市場自線上交易啟動后，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。然而由于全國碳市場處于發(fā)展初期，仍有諸多不足。各個試點碳市場實踐經(jīng)驗相對豐富，可以不斷為全國碳市場的建設提供借鑒經(jīng)驗。預計未來全國碳市場將進一步加深市場化程度，完善制度建設與市場監(jiān)管，提升企業(yè)參與和民眾關注。

第一，預期“十四五”期間年全國碳市場將率先納入水泥制造、煉鋼和平板玻璃制造等行業(yè)，全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍將進一步擴大。下一步最有可能率先納入全國碳市場的行業(yè)有水泥制造、煉鋼和平板玻璃制造等。隨著各地區(qū)2022年納入全國碳市場管理的重點排放單位名錄的公布，北京市已率先將鋼鐵、建材等行業(yè)的企業(yè)納入全國碳市場的其他行業(yè)報告單位名單，預計這一趨勢將在未來一段時期在全國范圍內展開。

第二，預期2023年國家將加大碳排放統(tǒng)計核算體系基礎能力建設的投入。2022年8月國家發(fā)改委等部門發(fā)布的《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》(以下簡稱《碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》)從機構和人員設置、數(shù)據(jù)庫建設、核算技術改進、核算方法研究等層面來保障統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的建立。預計2023年國家將加大上述層面基礎能力建設的投入，進而促進碳排放統(tǒng)計核算體系的完善。

第三，預期“十四五”期間全國碳市場將增加碳金融產品種類。目前全國碳市場主要為現(xiàn)貨交易，而各個試點碳市場除現(xiàn)貨交易外，有更多衍生類碳金融產品，如上海碳市場有碳配額遠期、碳基金等，湖北碳市場有碳遠期、碳配額托管等，北京碳市場有碳配額場外掉期、碳配額質押等。碳市場衍生金融產品的豐富，有利于吸引更多投資者進入碳市場。預計全國碳市場下一步將參考試點碳市場和國際碳市場經(jīng)驗，增加碳金融衍生產品種類，進而促進全國碳市場交易活躍度的提升。

第四，預期相關部門2023年將出臺《碳排放權交易管理暫行條例》和相關政策，進一步規(guī)范全國碳市場核算、核查與監(jiān)管體系。2021 年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知，預計《碳排放權交易管理暫行條例》將在2023年發(fā)布并實施。另外，《碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》要求，建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立健全重點產品碳排放核算方法以及完善國家溫室氣體清單編制機制。預計這一系列工作將在2023年有序展開，進一步規(guī)范全國碳市場核算、核查與監(jiān)管體系。

第五，預期“十四五”期間全國碳市場將開始設置碳配額有償分配比例，拍賣收入將用于支持欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排。相較于歐盟碳市場，中國全國碳市場收益較低。這主要是由于第四階段歐盟碳排放權配額發(fā)放中，約50%的配額通過拍賣發(fā)放，而中國全國碳市場碳排放權配額免費發(fā)放。預計中國全國碳市場將借鑒歐盟碳市場的經(jīng)驗，在“十四五”期間逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例。所獲收益將用于促進環(huán)境保護，低碳投資和幫扶西部欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)能減排，助推“碳中和”目標實現(xiàn)。(中新經(jīng)緯APP)

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