長期以來，在個人債務集中清理過程中，一直存在營利性破產(chǎn)管理人積極性不強、履職難度大等問題，如何解決？浙江省溫州市給出了“破題之道”——創(chuàng)新建立公職管理人制度，即由公證員、公職律師等具備法律專業(yè)背景的公職人員擔任個人債務集中清理案件的公職管理人，以低成本方案解決破產(chǎn)管理人履職的問題。

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公職管理人組織召開個人債務集中清理債權人會議。溫州市司法局供圖

為“誠實而不幸”的人謀出路

探索個人破產(chǎn)制度改革，旨在給陷入嚴重財務困境但誠實守信的個人提供債務重組機會，并促進債務人繼續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第一起“由公證員擔任公職管理人參與個人債務集中清理”案件的成功辦理，發(fā)生在2020年的溫州平陽。

債務人徐某的妻子因癌癥去世，兒子患有糖尿病和右冠動脈血栓。每月，徐某都要從4000多元的工資中擠出3000多元的醫(yī)療費。很快，入不敷出的他不得不通過信貸維持收支平衡。后因無力償還，徐某被法院判決執(zhí)行款27萬余元。

平陽縣公證處公證員王碩萍，被指派為徐某個人債務集中清理一案的公職管理人。王碩萍花費四五個月走訪了相關單位全面查清徐某真實財產(chǎn)狀況，在債權人會議上向債權人提交債務人財產(chǎn)報告后，提出個債集中清理方案，建議減免債務人部分債務，獲得債權人表決通過。

此外，未來三年，公證員還將無償提供管理人服務，落實債務人信用修復前的行為監(jiān)督、案件檔案保管等工作。

現(xiàn)實中，像徐某這樣“誠實而不幸”的債務人還有許多。此類案件中，債務人的財務狀況是一大痛點。由于調(diào)查工作繁瑣龐雜，且債務人大都“無產(chǎn)可破”，無法參照企業(yè)破產(chǎn)案件處理，公職管理人的介入則有利于這一問題的解決。

截至目前，溫州市累計指派公職管理人辦理個人債務清理案件127件，已辦結(jié)104件，其中成功清理15件。

公職管理人團隊成員前往銀行、保險公司等地，全面調(diào)查了解債務人財產(chǎn)狀況。溫州市司法局供圖

從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“團隊作戰(zhàn)”

在個人債務集中清理案件中引入公職管理人制度的基礎上，溫州試點推廣公職團隊運作模式。

花甲之年的陳某某因代持股份而成為一家超市名義上的股東之一。在超市被破產(chǎn)清算后，他被公司破產(chǎn)管理人起訴要求補繳出資，背負了約185萬元的債務。2021年8月，法院裁定受理陳某某的個人債務集中清理案件，并為其指派公職管理人。

為解決因個人能力差異而導致案件推進慢的局限，公證員組建內(nèi)部清理團隊，并由法院出具組成清算組的決定書，賦予公證輔助人員公職管理人團隊成員的身份，避免因身份原因而造成調(diào)查受阻，提高調(diào)查效率。

經(jīng)過債權申報審核、債務人資產(chǎn)清查、社區(qū)調(diào)查等環(huán)節(jié)后，公職管理人確認了陳某某名下無任何財產(chǎn)，收入來源主要為每月不足2000元的養(yǎng)老金，無力清償全部債務。在第一次債權人會議上，公證管理人提出方案，建議為陳某某保留必要生活費，并減免部分債務，方案獲債權人表決通過。

據(jù)介紹，公職團隊運作模式避免公職管理人“單打獨斗”的局限，提升了案件辦理質(zhì)效。此外，為提振公職管理人辦案熱情，溫州平陽還設立了破產(chǎn)專項資金，用于公證管理人團隊的必要辦案經(jīng)費和績效獎勵。

今年以來，公職團隊運作模式已承辦“個人破產(chǎn)”案件8件，累計辦案達15件，涉案金額2100萬元。

公職管理人定期參加溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會的業(yè)務培訓。溫州市司法局供圖

制度探索之路沒有“終點站”

為充分發(fā)揮公職管理人制度的優(yōu)勢，溫州還從各種實踐中吸取經(jīng)驗，對制度進行不斷創(chuàng)新優(yōu)化：

深耕公職管理人隊伍建設。落實資格審查、組織考察和研究確定的選拔機制，實行管理人名冊動態(tài)管理，不斷加大培養(yǎng)選拔力度，鼓勵公證員和公職律師等人員進入公職管理人隊伍。

提升公職管理人履職能力。設立破產(chǎn)事務管理處，先行先試破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務管理相分離的工作模式；完善管理人的確定、更換機制，采用輪候、抽簽、搖號等隨機方式產(chǎn)生管理人；對入冊管理人進行定期考核培訓，推動管理人整體服務水平上升。

探索確定公證機構參與新模式。放大政務數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，對不動產(chǎn)、車輛、婚姻狀況等6方面信息實行線上實時查詢，建立司法所輔助調(diào)查機制；探索公證機構參與個人債務集中清理新模式，實行“公證處負責、公證員承辦、團隊化運作”的工作模式。

“公職管理人的設立，對于更好地保障落實個人債務集中清理機制，推動破產(chǎn)綜合事務改革，推進法治化營商環(huán)境建設等都具有重要意義?！睖刂菔兴痉ň窒嚓P負責人表示。（陳曉光）