2024年5月8日，賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“賽迪四川”）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心重磅發(fā)布“2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國(guó)100強(qiáng)、500強(qiáng)暨中部100強(qiáng)、西部100強(qiáng)”研究報(bào)告。根據(jù)民政部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表（截至二〇二二年十二月三十一日）》，以科學(xué)性、透明性、公開(kāi)性、客觀性、綜合性為基本原則，將除直轄市和港澳臺(tái)地區(qū)外的全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)作為研究評(píng)價(jià)對(duì)象。

一、評(píng)價(jià)背景

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中不可忽視的力量。一是鎮(zhèn)域作為“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與重要組成部分。在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的背景下，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的應(yīng)有之舉和必然選擇。二是伴隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)步入“千億鎮(zhèn)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，以及佛山、東莞、蘇州、綿陽(yáng)等先進(jìn)城市強(qiáng)力發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)由以城區(qū)為核心的城市競(jìng)爭(zhēng)加速演變?yōu)椤笆杏驗(yàn)楹诵摹⒖h域?yàn)橹?、?zhèn)域?yàn)榈鬃钡母幼⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全域競(jìng)爭(zhēng)，鎮(zhèn)域成為我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。在此背景下，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，既可助力各區(qū)域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，也可助推各區(qū)域城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，更好地統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

二、評(píng)價(jià)體系

基于對(duì)鎮(zhèn)域“聯(lián)城帶村”特點(diǎn)以及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的深入研究和理解，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略要求，以更加科學(xué)、合理、全面地評(píng)價(jià)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平為導(dǎo)向，賽迪四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心將2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由2023年的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、工業(yè)水平、消費(fèi)能力”調(diào)整優(yōu)化為2024年的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)能力、消費(fèi)活力、城鄉(xiāng)合力”四個(gè)方面。2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中，二級(jí)指標(biāo)較2023年凈增加4個(gè)。此外，除上述主要指標(biāo)外，本次評(píng)價(jià)也綜合考慮鎮(zhèn)域內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量、高等院校、省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)、反映鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等支撐指標(biāo)。

圖1  2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

資料來(lái)源：賽迪四川，2024.05

從指標(biāo)體系變化來(lái)看，2024年鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相較于2023年主要有以下四點(diǎn)變化：一是將2023年的一級(jí)指標(biāo)“發(fā)展水平”“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”合并納入2024年“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”一級(jí)指標(biāo)中統(tǒng)籌考量，刪除一般公共預(yù)算收入占GDP比重、進(jìn)出口總額等原二級(jí)指標(biāo)。二是將2023年的一級(jí)指標(biāo)“工業(yè)水平”調(diào)整為2024年的“產(chǎn)業(yè)能力”這一一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)中新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量?jī)蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo)，在考量建制鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，兼顧對(duì)建制鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的考量。三是將2023年的一級(jí)指標(biāo)“消費(fèi)能力”調(diào)整為“消費(fèi)活力”，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、營(yíng)業(yè)面積50平方米以上的商超數(shù)量在2024年側(cè)重考量人均水平，并新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度、人口密度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。四是基于建制鎮(zhèn)“聯(lián)城帶村”的特點(diǎn)，2024年新增“城鄉(xiāng)合力”這一一級(jí)指標(biāo)，以凸顯和反映建制鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，并新增設(shè)置區(qū)域吸附力、城鄉(xiāng)居民收入比、獲國(guó)家認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

總的來(lái)看，我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。全國(guó)500強(qiáng)鎮(zhèn)中，2022年GDP在500億元以上的建制鎮(zhèn)有17個(gè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在1000億元以上的建制鎮(zhèn)有15個(gè)；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在300家以上的建制鎮(zhèn)有41個(gè)，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量在100家以上的建制鎮(zhèn)有70個(gè)，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量在100家以上的建制鎮(zhèn)有353個(gè)。中部100強(qiáng)、西部100強(qiáng)鎮(zhèn)中，分別有9個(gè)、5個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)100家，35個(gè)、17個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)50家，74個(gè)、42個(gè)建制鎮(zhèn)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量超過(guò)50家。

表1  2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國(guó)500強(qiáng)

資料來(lái)源：賽迪四川，2024.05

表2  2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中部100強(qiáng)

資料來(lái)源：賽迪四川，2024.05

表3  2024鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)西部100強(qiáng)

資料來(lái)源：賽迪四川，2024.05

四、趨勢(shì)建議

賽迪四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為中國(guó)鎮(zhèn)域發(fā)展將呈現(xiàn)十大新趨勢(shì)。一是鎮(zhèn)域已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)，二是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)邁向“千億鎮(zhèn)”引領(lǐng)發(fā)展的新階段，三是融圈入群成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)再躍升的必選題，四是鎮(zhèn)域加快成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新舞臺(tái)，五是鎮(zhèn)域?qū)⒊蔀橥苿?dòng)鄉(xiāng)村全面振興的橋頭堡，六是鎮(zhèn)域?qū)⒊蔀榇龠M(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的生力軍，七是鎮(zhèn)域由基層治理“末梢”變?yōu)榛鶎臃?wù)“前哨”，八是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎，九是市級(jí)行政單元成為推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展的重要力量，十是投資軟環(huán)境成為鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。

賽迪四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心建議各地在推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中可以采取六大新策略。一是精準(zhǔn)發(fā)展策略，因地制宜，制定差異化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，將有限的資源集中在具有潛力和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，集中力量培育打造一批不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是城鄉(xiāng)融合策略，充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的紐帶作用，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、有效配置，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能。三是區(qū)域合作策略，建制鎮(zhèn)自身空間范圍較小，環(huán)境和資源承載能力相對(duì)有限，要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動(dòng)建制鎮(zhèn)“組團(tuán)”式發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展格局，拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，對(duì)具備創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿蜅l件的建制鎮(zhèn)，要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化體系，緊跟創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。五是低成本化策略，鎮(zhèn)域是新型工業(yè)化推進(jìn)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的末端載體，是承接中心城區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化的后端基地，要系統(tǒng)性地降低顯性的外在成本與隱性的制度成本，全面降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總成本，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。六是韌性發(fā)展策略，建制鎮(zhèn)在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，兼有生態(tài)環(huán)保、糧食安全等生態(tài)功能和社會(huì)功能，在推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公平，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

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