封面新聞記者 歐陽宏宇

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“史上最嚴(yán)防沉迷新規(guī)”下發(fā)的兩周年之際，未成年人保護(hù)再添政策工具。

國家網(wǎng)信辦就《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》日前公開征求意見。根據(jù)該意見稿，“青少年模式”全面升級為“未成年人模式”，模式覆蓋范圍也由APP擴(kuò)大到移動智能終端、應(yīng)用商店，實現(xiàn)軟硬件三方聯(lián)動，方便用戶一鍵進(jìn)入模式。

該如何解讀這份文件？對未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷又會帶來哪些新變量？近日，多位法律專家在接受采訪時表示，“指南”的征求意見稿集中于互聯(lián)網(wǎng)模式而專門搭建的，在實踐中針對性更強(qiáng)，法律用語更加精確，保護(hù)范圍更加周全。綜觀網(wǎng)游防沉迷政策措施，目前已相對完善，該征求意見稿也與原有的政策并行不悖。

2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，將未成年人玩家游戲時間限制在周五、周六、周日的晚上8點到9點，每周3小時。這也被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的青少年保護(hù)政策。

在新規(guī)兩周年之際，國家網(wǎng)信辦就“移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南”征求意見。相比2019年試點上線的“青少年防沉迷系統(tǒng)”，此次征求意見稿最大亮點是，擬全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”。

在西南政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授鄧宏光看來，該征求意見稿從原來的青少年，到現(xiàn)在的未成年，首先體現(xiàn)在法律用語上更加精確。同時，

從保護(hù)范圍來說，分階段、分梯次，體現(xiàn)了法律適用上的更加周全。

“這份文件是集中在互聯(lián)網(wǎng)模式搭建的專門指南，切口更小、內(nèi)容更集中，因而針對性更強(qiáng)?！鄙钲谑新蓞f(xié)教育與未保委員會高級顧問喻志蘊以文件中提到的分齡原則為例解讀道，該征求意見稿將年齡分為五個層面，甚至囊括了“不滿3周歲”，即學(xué)齡前兒童，可以看出文件基于互聯(lián)網(wǎng)實際，專門對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的情況進(jìn)行了劃分，再根據(jù)不同年齡，設(shè)置了未成年人模式中不同的用網(wǎng)要求?！叭绻詈笳嬲苄纬陕涞貙嵺`，我覺得是很有意義的。”

針對未成年人在使用網(wǎng)游產(chǎn)品時的防沉迷和保護(hù)問題，在專家看來，現(xiàn)有的政策工具已經(jīng)相對完備，而這份文件與原有政策并行不悖。

清華大學(xué)智能法治研究院兼職研究員朱蕓陽指出，這份文件是原有青少年模式的升級版，并且明確提到了“網(wǎng)絡(luò)游戲的防沉迷要求應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定”，以及“在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息”。因此，游戲行業(yè)與其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理格局仍沒有改變。

“史上最嚴(yán)防沉迷新規(guī)”出臺以來，對未成年人網(wǎng)游防沉迷的作用已卓有成效。

日前，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會理事長孫壽山在2023中國國際數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)大會上表示，未成年人游戲防沉迷工作已取得階段性成果，數(shù)據(jù)顯示，超過80%的家長認(rèn)可現(xiàn)階段防沉迷工作成效。此前發(fā)布的《2022中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年保護(hù)進(jìn)展報告》也顯示，未成年人沉迷游戲問題基本解決。新規(guī)作用下，每周游戲時間在3小時以內(nèi)的未成年人占比增長至75%以上。

有業(yè)內(nèi)人士表示，在“830新規(guī)”落地后，未成年人保護(hù)問題已從對網(wǎng)游的投訴轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔闯赡耆嗣坝贸赡耆松矸萆暇W(wǎng)”“未成年人上網(wǎng)安全”等方面。在此背景下，征求意見稿將“未成年人模式”全面升級，對原來政策監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任、家庭教育、校園宣導(dǎo)的多方共治格局，又會帶來哪些影響?

在朱蕓陽看來，在現(xiàn)有兩個模式并行的情況下，如何調(diào)和二者間的關(guān)系是一個難點；其難就難在不同行業(yè)有不同規(guī)定，需要分而治之。具體而言，“游戲行業(yè)不需要按照未成年人保護(hù)模式的路徑，因為它本身走得更靠前?！?/p>

以網(wǎng)絡(luò)游戲版號制度為例，鄧宏光提到，行業(yè)可以從整個產(chǎn)業(yè)政策、版號方面，有意識地朝著優(yōu)秀游戲傾斜，做內(nèi)容上的引導(dǎo)。

對于如何規(guī)范孩子使用網(wǎng)游產(chǎn)品，專家則達(dá)成了共識：游戲本身是孩子的一種權(quán)利，每個人都需要放松和娛樂。而要做好游戲防沉迷，關(guān)鍵是把家長責(zé)任落到實處。

“父母是孩子的第一任老師，家庭則是孩子接觸到的第一個社會組織?！庇髦咎N分析道，孩子在使用網(wǎng)絡(luò)時碰到的問題很多，沉迷網(wǎng)絡(luò)只是其中一個問題。這些問題來自于家庭監(jiān)護(hù)的不當(dāng)，或者是家庭監(jiān)護(hù)的缺失；家長可能沒有時間監(jiān)護(hù)，忙于工作無法有效陪伴，或者是家長不懂監(jiān)護(hù)。

朱蕓陽則建議，可從“國家福利論”的角度考量如何落地未成年保護(hù)，即在適用的過程中，應(yīng)把未成年人利益最大化作為一種國家福利的體現(xiàn)。她表示，在國家層面，應(yīng)把管好孩子作為社會福祉的體現(xiàn)；在家庭層面，家長也應(yīng)該加強(qiáng)自己的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。“孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)不能都靠平臺，這對一個處于遠(yuǎn)程平臺來說要求太高了。其根源則是缺乏家庭溫暖，我們要做的是把自己作為家長的責(zé)任落到實處?！?/p>