隨著各地陸續(xù)進入“兩會”時間，一些萬億GDP城市2022年經(jīng)濟“成績單”和2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標出爐。

澎湃新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至1月4日，已有濟南、青島、長沙、合肥、鄭州、福州、東莞等萬億GDP城市公布相關(guān)數(shù)據(jù)。

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望總體回升。

(相關(guān)資料圖)

與此同時，中央經(jīng)濟工作會議將“著力擴大國內(nèi)需求”放在2023年經(jīng)濟工作的第一條，并強調(diào)“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”和“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”。

記者注意到，在已公布2023年增長目標的萬億GDP城市中，GDP增速目標大多較2022年目標有所下調(diào)，但都高于2022年實際GDP增速；同時，擴內(nèi)需、促消費成為多地政府2023年首要任務(wù)。

星圖金融研究院高級研究員付一夫?qū)ε炫刃侣動浾弑硎荆胤綄?023年增長目標的設(shè)定，一方面可以看出各地對2023年經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)期是樂觀的，但另一方面也面臨著一些現(xiàn)實層面的壓力，需要不斷去適應(yīng)、去克服。

2023年GDP增速目標敲定

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所與社會科學(xué)文獻出版社2022年12月13日共同發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2023年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》預(yù)計，2023年中國經(jīng)濟增長5.1%左右，呈現(xiàn)進一步復(fù)蘇態(tài)勢。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋近期也表示，5%是2023年GDP增長的一個底線。

具體到地方層面，24座萬億GDP城市中，已有濟南、青島、長沙、合肥、鄭州、福州公布了2023年GDP增速目標，數(shù)值在5.5%-7%之間，其中，鄭州、長沙分別是7%、7%左右，合肥、福州分別是6.5%以上、6.5%左右，濟南、青島分別是5.5%以上、5.5%左右。除濟南GDP增速目標與上年持平外，其余5座城市2023年GDP增速目標較上年均有所下調(diào)。

不過，復(fù)蘇仍是2023年經(jīng)濟的主旋律，相較于2022年GDP實際表現(xiàn)，2023年的目標仍是樂觀的。

數(shù)據(jù)顯示，從2022年地區(qū)生產(chǎn)總值總量來看，濟南預(yù)計超過1.2萬億元，青島預(yù)計突破1.5萬億元，合肥預(yù)計突破1.2萬億，東莞預(yù)計超1.1萬億元；從2022年GDP增速來看，長沙預(yù)計增長4.8%，合肥預(yù)計增長3.6%左右，福州預(yù)計增長5.2%以上，均低于三座城市相應(yīng)的2023年GDP增長目標。

“考慮到2022年的低基數(shù)效應(yīng)，再加上隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，疫情對各行各業(yè)運行的擾動會逐步消除，努力恢復(fù)經(jīng)濟肯定是2023年首要任務(wù)，后續(xù)可能還會出臺更多政策去支持，因此經(jīng)濟復(fù)蘇是大概率事件，2023年的目標要比2022年實際增速高一點。”付一夫說，但另一方面，增速目標又較上年目標有所下調(diào)，“這是地方基于自身現(xiàn)實狀況的考慮，三年疫情的長時間影響，容易產(chǎn)生所謂‘疤痕效應(yīng)’，給城市經(jīng)濟造成的負面影響難以立刻消除，還需要一個適應(yīng)期?！?/p>

部分城市同時調(diào)低了規(guī)上工業(yè)增加值的增長目標。比如，鄭州將2023年的目標定在8%以上，低于2022年的10%增長目標；長沙將其定在8%以上，也低于上年8.5%左右的增長目標；合肥設(shè)定在8%以上，低于上年的9%以上目標。此外，濟南略有表述上的變化，2023年、2022年對該指標增長的預(yù)期分別是6%左右、6%以上。

此外，上述城市中有部分還公布了2023年投資和消費的增長目標。鄭州、合肥將2023年固定資產(chǎn)投資增長目標定在10%及以上，其中，鄭州為15%，合肥為10%左右，均高于上年目標。長沙、濟南、青島、福州2023年固定資產(chǎn)投資增長目標定在6%-7%，其中，長沙為7%以上，濟南為6.5%左右，青島為6%左右，福州為6%，均低于上年目標。

鄭州、福州將2023年社會消費品零售總額增長目標定在10%及以上，其中，鄭州為12%，福州為10%，均比上年目標有所提升。合肥、長沙、濟南、青島四地2023年社會消費品零售總額增長目標從5%到9%不等，其中，合肥為9%左右，長沙為7%，濟南為5.5%左右，青島為5%以上，除合肥與上年持平外，其余三地增長目標均較上年有所下調(diào)。

促消費成部分城市首要任務(wù)

“著力擴大國內(nèi)需求”是中央經(jīng)濟工作會議部署的2023年經(jīng)濟工作中的第一條，并提到，“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”以及“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資?！?/p>

2022年12月中旬印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確提出，展望未來一段時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬曾撰文分析稱，展望2023，消費將隨著消費場景修復(fù)、收入增長恢復(fù)和促消費政策出臺以及低基數(shù)效應(yīng)而明顯反彈，全年預(yù)計同比增長9.0%。

從前述城市中已公布的2023年政府工作報告內(nèi)容來看，不少城市將擴內(nèi)需尤其是促消費放在重點工作的突出位置。

在青島部署的2023年十二個方面重點工作中，“在擴內(nèi)需穩(wěn)增長上持續(xù)用力”為第一項，要求充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，大力實施消費擴容升級行動，加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

青島在政府工作報告中特別強調(diào)了消費，明確出臺實施提振接觸性消費的政策措施，推動文化旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)加快恢復(fù)。

福州2023年九大方面工作中，“堅持擴大內(nèi)需”也是第一項，要求增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，包括加快消費提質(zhì)升級、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

合肥部署的2023年八個方面重點工作中，在第一項的“更大力度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”里，明確提出，發(fā)展壯大市場主體、全力擴大有效投資、促進消費加快恢復(fù)、強化要素支撐保障。在促消費方面，合肥表示，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，全面提升消費能級，爭創(chuàng)國際消費中心城市。

濟南在2023年十個方面重點工作的第二項“著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，加快提升發(fā)展質(zhì)量效益”中，提出持續(xù)擴大項目投資、提高招商引資質(zhì)效、促進消費恢復(fù)擴大、推動外貿(mào)增量提質(zhì)、加快民營經(jīng)濟發(fā)展。

“擴內(nèi)需要著重考慮發(fā)揮消費的作用?！备兑环蛘f，相較于投資，2022年的消費表現(xiàn)比較低迷，換言之，未來消費的增長空間更大。但是，當前制約居民消費潛力釋放的最大問題在于居民消費信心不足，“信心不足的根源在于疫情影響導(dǎo)致很多家庭資產(chǎn)負債表受損。”因此，修復(fù)家庭資產(chǎn)負債表、提振消費信心，是需要突破的重點，對此，首先要穩(wěn)就業(yè)，讓更多人擁有穩(wěn)定收入來源，其次，從長期看，要著力推動居民收入分配制度改革，縮小居民收入差距，同時優(yōu)化消費環(huán)境，解決消費痛點等，推動內(nèi)需釋放。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)各有側(cè)重

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是中央經(jīng)濟工作會議部署的2023年經(jīng)濟工作中的第二條。

對此，長沙、合肥、青島、濟南、福州等城市均有布局，不過側(cè)重點有所不同。

長沙側(cè)重先進制造業(yè)，要求深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，提質(zhì)升級“1+2+N”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快新能源、高端裝備、人工智能等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

合肥將“加快戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”放在“更高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中的第一項，提出增強“鏈長制”服務(wù)效能，優(yōu)化“16+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快壯大新型顯示、集成電路、人工智能三大產(chǎn)業(yè)集群，力爭新能源汽車、生物醫(yī)藥成為第二批國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群。

青島提出推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴能升級、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)提升24條重點產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

濟南強調(diào)“堅持工業(yè)強市不動搖”，要求堅定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實施加快建設(shè)工業(yè)強市三年行動。

福州則強調(diào)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新型工業(yè)化、做優(yōu)“四大經(jīng)濟”、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。