開(kāi)局拼經(jīng)濟(jì)，投資打頭炮。

2023年，“千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資”被寫(xiě)入多地政府工作報(bào)告。相比往年提早啟動(dòng)的項(xiàng)目開(kāi)工潮，更真實(shí)反映出今年地方投資熱情的高漲。

【資料圖】

正值經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵期，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，顯然被放在了更突出的位置。

數(shù)據(jù)顯示，剛剛過(guò)去的2022年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%。其中，中部、西部地區(qū)投資分別同比增長(zhǎng)8.9%、4.7%，均快于東部地區(qū)。

具體到省份，內(nèi)蒙古、湖北、寧夏分別以17.6%、15%、10.2%的固定資產(chǎn)投資增速居全國(guó)前三；天津、青海、貴州、廣東、海南等省份呈負(fù)增長(zhǎng)。

隨著各地2023年度投資計(jì)劃陸續(xù)公布，新一年的區(qū)域投資版圖亦隨之浮現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年不少省份重大項(xiàng)目投資數(shù)量及規(guī)模均創(chuàng)新高，其中河南、江西、廣東、浙江年度計(jì)劃投資均在1萬(wàn)億元以上，4省年度計(jì)劃投資總額高達(dá)5.6萬(wàn)億元。

具體來(lái)看，31省份分別定下了怎樣的投資增長(zhǎng)目標(biāo)與年度計(jì)劃？重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？從中傳遞出地方投資的哪些新動(dòng)向和新趨勢(shì)？

2022年度投資“成績(jī)單”

有觀點(diǎn)指出，在消費(fèi)和出口存在一定不確定性的情況下，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。

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剛剛過(guò)去的2022年，各地投資交出怎樣的成績(jī)單？

從全國(guó)大盤(pán)看，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降10%等因素影響下，2022年全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)9.4%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%，對(duì)全國(guó)投資增長(zhǎng)起到明顯拉動(dòng)作用；民間投資同比增長(zhǎng)0.9%，增速比全部投資低4.2個(gè)百分點(diǎn)。

拉長(zhǎng)時(shí)間線(xiàn)，回看疫情三年間全國(guó)及區(qū)域投資大盤(pán)——

2020年和2021年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)，下同）分別為518907億元、544547億元，分別增長(zhǎng)2.9%、4.9%。從省份表現(xiàn)看，兩年均有4個(gè)省份固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)數(shù)，增速高于10%的省份則分別有3個(gè)、8個(gè)。

2022年，固定資產(chǎn)投資增速負(fù)增長(zhǎng)的省份（吉林省未公布）增至7個(gè)，分別是天津、西藏、青海、貴州、海南、廣東、上海；增速高于10%的省份有4個(gè)，分別為內(nèi)蒙古、湖北、寧夏、甘肅。

其中，內(nèi)蒙古以17.6%的固投增速居第一位，排名第二的湖北（15%）則是連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省政府咨詢(xún)委員秦尊文向城叔分析，在國(guó)際局勢(shì)影響下，煤炭產(chǎn)能增加、能源相關(guān)投資增長(zhǎng)較快，是內(nèi)蒙古去年整體投資增速高的主要原因。相比之下，湖北的投資增長(zhǎng)覆蓋面更廣，不僅包括產(chǎn)業(yè)、工業(yè)投資，交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板也十分明顯。

面向2023年，不少省份給自己定下了更高目標(biāo)。

從已公布數(shù)據(jù)看，西藏、海南、新疆、寧夏、河南、湖北、安徽、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、重慶等11個(gè)省份均將今年固投增速目標(biāo)定在10%或以上。

去年固投增速在全國(guó)墊底的天津，2023年增速目標(biāo)也較低，為3%左右。

值得注意的是，在去年GDP超過(guò)5萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)大省中，湖北2023年GDP增速目標(biāo)增幅最大，為6.5%。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員葉青看來(lái)，包括投資、社會(huì)消費(fèi)零售總額和實(shí)際利用外資在內(nèi)的三個(gè)10%以上的年增幅，正是這一目標(biāo)背后的支撐。

誰(shuí)是萬(wàn)億“投資大戶(hù)”？

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，重大項(xiàng)目則是“駕轅之馬”、關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力所在。

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國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹，2022年，全國(guó)計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目的投資同比增長(zhǎng)12.3%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)20.2%，為近5年的最高水平。

這也在省級(jí)層面得到印證。

四川省發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示：去年前十個(gè)月，700個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目提前完成年度投資目標(biāo)任務(wù)，成功拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)走出一條企穩(wěn)回升的曲線(xiàn)。抓項(xiàng)目、促投資，成為四川破解總需求不足這個(gè)突出矛盾的有效抓手。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，廣東、江蘇、浙江、河南、四川、湖南、陜西、江西、重慶、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份重大項(xiàng)目投資均超預(yù)期完成年度目標(biāo)。從投資規(guī)模看，河南、江西、浙江、廣東重大項(xiàng)目完成投資額超過(guò)1萬(wàn)億元，分別超額完成年度計(jì)劃投資在1000~6000億元之間。

在此基礎(chǔ)上，河南、江西、浙江、廣東四省的2023年重大項(xiàng)目年度計(jì)劃投資也穩(wěn)居全國(guó)前列，分別達(dá)到2萬(wàn)億元以上、1.6萬(wàn)億元、1萬(wàn)億元以上和1萬(wàn)億元。

具體來(lái)看，哪些重大項(xiàng)目撐起了超萬(wàn)億元的“投資大戶(hù)”？

以年度投資規(guī)模最高的河南為例，當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告指出，2023年將以100個(gè)投資100億元以上的項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入推進(jìn)重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)，確保固定資產(chǎn)投資超過(guò)3萬(wàn)億元。其中明確點(diǎn)名：

建成鄭濟(jì)高鐵，加快平漯周高鐵、鄭州南站建設(shè)，開(kāi)工南信合高鐵、呼南高鐵焦洛平段；啟動(dòng)三門(mén)峽靈寶、濟(jì)源逢石河等抽水蓄能電站項(xiàng)目，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦；建成賈魯河綜合治理、小浪底北岸灌區(qū)等項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容、海河流域綜合治理、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理等工程。

在2023年計(jì)劃投資額超萬(wàn)億的四省中，廣東是去年固投增速唯一低于全國(guó)水平的省份，也是唯一負(fù)增長(zhǎng)的省份。

根據(jù)今年最新規(guī)劃，廣東全年將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1530個(gè)，總投資約8.4萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資1萬(wàn)億元。其中，100億元以上規(guī)模的項(xiàng)目達(dá)205個(gè)，50億元至100億元規(guī)模的項(xiàng)目有152個(gè)，囊括基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)工程、民生保障工程共三大行業(yè)。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通項(xiàng)目將加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年廣東鐵路項(xiàng)目爭(zhēng)取完成投資1200億元，同比增長(zhǎng)15%，占全國(guó)鐵路投資的1/6；機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目爭(zhēng)取完成投資119億元，同比增長(zhǎng)53%；全省公路水路投資力爭(zhēng)完成2300億元。

哪些省份搶先起跑？

計(jì)劃的關(guān)鍵在于落實(shí)。不難發(fā)現(xiàn)，2023開(kāi)年以來(lái)，各省份都拿出“起跑即沖刺”的姿態(tài)，首批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工動(dòng)作相比以往發(fā)力更早、力度更大。

從投資領(lǐng)域看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尤其是制造業(yè)項(xiàng)目占比明顯提升，甚至唱起主角。

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例如，據(jù)公開(kāi)報(bào)道，河南省在1月28日啟動(dòng)第七期“三個(gè)一批”項(xiàng)目，3325 個(gè)項(xiàng)目集中簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)，總投資超過(guò)3.1萬(wàn)億元。其中，611個(gè)“簽約一批”項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目589個(gè)，總投資6279.5億元，占簽約總額的88.8%。

1月29日，四川省發(fā)展改革委公布2023年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，共列700個(gè)項(xiàng)目。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)到346個(gè)、占比近半。緊扣四川省政府工作報(bào)告確立的目標(biāo)任務(wù)——助推制造強(qiáng)省建設(shè)，197個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目又占據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的半壁江山，主要聚焦電子信息、動(dòng)力電池、新材料、高端裝備制造、晶硅光伏、生物科技等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

此外，江蘇2023年省級(jí)重大項(xiàng)目清單中，220個(gè)項(xiàng)目年度計(jì)劃總投資5666億元，較上一年增加76億元。其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有180個(gè)，占比達(dá)81%，其中制造業(yè)項(xiàng)目多達(dá)158個(gè)；

陜西全年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額較去年增長(zhǎng)41%，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的82%、項(xiàng)目投資額占投資總額的68%；

安徽今年一季度開(kāi)工項(xiàng)目共1017個(gè)，總投資7069.1億元，其中制造業(yè)項(xiàng)目投資額占總投資額70.8%……

事實(shí)上，從投資大盤(pán)看，這種趨勢(shì)變化已有跡可循。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的31省份投資數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)共有5個(gè)省份制造業(yè)固投增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別是北京、海南、西藏、山西、上海；到了2021年，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份大幅增至21個(gè)，增速排名靠前的有海南（84.2%）、北京（68.3%）、廣西（37.4%）等。

相比之下，基礎(chǔ)設(shè)施固投增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份，在2019年、2020年分別有9個(gè)、8個(gè)，2021年減少至3個(gè)，分別為新疆、廣西、黑龍江。

秦尊文分析指出，在此前“適度超前”開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資背景下，今年各地更傾向于產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)投資，實(shí)際上也體現(xiàn)出交通條件改善對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。不過(guò)，在具體項(xiàng)目選擇上，應(yīng)該更關(guān)注投資的有效性，不能為了“數(shù)據(jù)好看”而盲目投資，更不能“一哄而上”，而要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行綜合評(píng)判。