文|凱風(fēng)

中國(guó)，共有七大地理分區(qū)。

從華南、華東到華中，從西南、西北到華北，都有萬(wàn)億GDP城市、千萬(wàn)人口大市、國(guó)家中心城市誕生，唯獨(dú)東北成了例外。

(資料圖片僅供參考)

沒(méi)錯(cuò)，東北既沒(méi)有國(guó)家中心城市，也沒(méi)有以萬(wàn)億GDP、千萬(wàn)人口為特征的“雙萬(wàn)”城市。

坐擁1億人口，背負(fù)著老工業(yè)基地的赫赫聲名，為何東北沒(méi)有一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市？

01

目前，中國(guó)內(nèi)地共有24個(gè)萬(wàn)億GDP城市。

雖然過(guò)去十年來(lái)，萬(wàn)億城市實(shí)現(xiàn)了前所未有的大擴(kuò)容，但南北分化、東西分化的態(tài)勢(shì)依舊突出。（參閱《全國(guó)GDP十強(qiáng)城市，再次生變》）

24個(gè)萬(wàn)億城市，南方占據(jù)18席，北方僅有6座，而東北仍舊無(wú)一入圍。

不僅如此，在有“東北F4”之稱的四座中心城市中，僅有大連1個(gè)城市躋身TOP30之列，長(zhǎng)春罕見(jiàn)跌到40強(qiáng)前后，哈爾濱更是一退再退，跌出50名開(kāi)外。

同時(shí)，東北F4經(jīng)濟(jì)雖然不及過(guò)去榮光，但論城市級(jí)別，都不是普通地級(jí)市，而是副省級(jí)城市。

如今，無(wú)論是作為最強(qiáng)地級(jí)市的蘇州，還是強(qiáng)省會(huì)如鄭州、長(zhǎng)沙、合肥、福州，都望副省級(jí)而不得。

然而，在15個(gè)副省級(jí)城市中，東北F4基本處于墊底位置。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于，在副省級(jí)城市確立的上世紀(jì)八九十年代，正是東北的高光時(shí)刻，而1994年之后，副省級(jí)城市擴(kuò)容就戛然而止。

在當(dāng)時(shí)，副省級(jí)城市，要么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，要么在國(guó)家戰(zhàn)略中擁有獨(dú)特的地位。

然而，過(guò)去30年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，但行政級(jí)別就此固化，以至于出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大但行政級(jí)別高企的現(xiàn)象。

02

東北經(jīng)濟(jì)，正在走出低谷。

最近幾年，在新一輪振興東北的支撐之下，加上東北亞地緣格局的變遷，以及大項(xiàng)目、大投資的紛至沓來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯反彈。

作為領(lǐng)跑者，大連、沈陽(yáng)GDP增速雙雙跑贏全國(guó)平均水平，在主要城市中位居前列。

大連在7000億量級(jí)徘徊了10年之久后，2022年GDP終于突破8000億大關(guān)，成為萬(wàn)億城市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

作為下一個(gè)國(guó)家中心城市呼聲最高的地方，沈陽(yáng)2022年GDP接近7700億元，逼近30強(qiáng)俱樂(lè)部，城市位次相比2020年提升1位。

而與沈陽(yáng)爭(zhēng)鋒的長(zhǎng)春，由于最嚴(yán)疫情沖擊，導(dǎo)致GDP總量大幅萎縮，2022年GDP從前一年的7100億回落到6800億左右。

同樣是疫情沖擊，同樣經(jīng)歷了最嚴(yán)封控，上海年度GDP不降反增，而實(shí)際增速近下降0.2%，而長(zhǎng)春則下降4.5%，經(jīng)濟(jì)韌性的差異可見(jiàn)一斑。

至于哈爾濱，一直面臨后來(lái)者的趕超。繼2021年丟掉千萬(wàn)人口大市之位，2022年再次跌出50強(qiáng)俱樂(lè)部，先后被榆林、襄陽(yáng)、宜昌、鄂爾多斯等普通地市趕超。

這充分說(shuō)明，城市競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)則退。你追我趕之下，沒(méi)有哪座城市能永遠(yuǎn)坐享歷史榮光。

03

東北，誰(shuí)最有可能率先晉級(jí)萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部？

就在幾年前，東北F4中，除了哈爾濱外，大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春不約而同確立了十四五末期（2025年前后）晉級(jí)萬(wàn)億的目標(biāo)。

然而，疫情擾動(dòng)、大國(guó)博弈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口基本面變化，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了前所未有的不確定性，東北可謂首當(dāng)其沖。

不過(guò)，借助各種政策的支持，東北經(jīng)濟(jì)正在突破平臺(tái)期，有望實(shí)現(xiàn)突破。

如果沒(méi)有超預(yù)期因素沖擊，未來(lái)幾年，大連、沈陽(yáng)有望率先晉級(jí)萬(wàn)億俱樂(lè)部。

作為東北F4的領(lǐng)頭羊，大連GDP達(dá)到8430億，逼近徐州。按照目前增速，2025年前后突破萬(wàn)億，或許沒(méi)有懸念。

不過(guò)，大連的雄心不止于此。早在2021年，大連就喊出了GDP“三年過(guò)萬(wàn)億”的口號(hào)，即2024年提前突圍。

要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)2年，至少得保持10%以上的名義增速、7%左右的實(shí)際增速，可能存在一定壓力。

而作為東北第一省會(huì)的沈陽(yáng)，更是一直以萬(wàn)億城市、千萬(wàn)人口大市和國(guó)家中心城市作為多重追求。

去年底召開(kāi)的沈陽(yáng)“一中心、五示范”行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布會(huì)提出：

到2025年，沈陽(yáng)將建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要中心城市，經(jīng)濟(jì)總量突破10000億元，一般公共預(yù)算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬(wàn)人。

除了國(guó)家中心城市存在政策上的不確定之外，其他目標(biāo)或許實(shí)現(xiàn)起來(lái)壓力并不大。

大連、沈陽(yáng)晉級(jí)在望，可惜的是，本來(lái)不乏后來(lái)居上潛力的長(zhǎng)春，在疫情的沖擊之下，追趕周期陡然增加。

過(guò)去幾年，武漢、上海、長(zhǎng)春先后遭遇了最嚴(yán)峻疫情的沖擊。

經(jīng)濟(jì)韌性最強(qiáng)的上海用了半年多就基本完成修復(fù)，武漢用了兩年時(shí)間重回第8城，長(zhǎng)春恐怕需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)修復(fù)。

這也意味著，長(zhǎng)春2025年晉級(jí)萬(wàn)億城市的希望落空，失速的長(zhǎng)春，亟待奪回“失去的兩個(gè)月”。

04

東北，為何需要一個(gè)萬(wàn)億強(qiáng)市？

最近幾年，“西南趕超東北”的說(shuō)法不絕于耳。

在50年前的三線建設(shè)時(shí)期，東北曾向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量工廠、設(shè)備、技術(shù)和人才，為西南和西北地區(qū)打下了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。

如今，西南趕超東北，逐步變成現(xiàn)實(shí)。作為東北老大哥的“遼寧”，正在被當(dāng)年的被援助對(duì)象趕上，四川、重慶已經(jīng)先行一步，云南、廣西、貴州相距不遠(yuǎn)。

在此背景下，東北需要一個(gè)萬(wàn)億強(qiáng)市，來(lái)提振基本盤(pán)，提升東北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的分量。

與經(jīng)濟(jì)上的你追我趕相比，人口基本盤(pán)的變局，更為東北平添了無(wú)數(shù)不利因素。

眾所周知，全國(guó)人口大盤(pán)已經(jīng)見(jiàn)頂，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代提前到來(lái)，而東北，在此之前，早已陷入雙重負(fù)增長(zhǎng)的境地。

所謂雙重負(fù)增長(zhǎng)，一方面指的是自然人口負(fù)增長(zhǎng)。

這是出生率持續(xù)下滑帶來(lái)的結(jié)果，東北三省出生率在全國(guó)墊底，甚至不及以人口危機(jī)著稱的日韓等國(guó)家。

另一方面指的是人口流失。

七普數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，東北僅有3個(gè)中心城市人口正增長(zhǎng)，其他30多個(gè)地市無(wú)一不陷入人口收縮的困境。

就此而言，東北更需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，需要一個(gè)強(qiáng)有力的中心，來(lái)凝聚發(fā)展共識(shí)，穩(wěn)住人口基本盤(pán)。

05

東北，更需要一個(gè)國(guó)家中心城市。

目前，我國(guó)已批復(fù)北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、西安、鄭州等9大中心城市，覆蓋6大地理區(qū)域，唯獨(dú)東北仍舊掛零。

不過(guò)，自2018年之后，我國(guó)未再新增一個(gè)新的國(guó)家中心城市。東北何時(shí)能夠突破，仍然懸而未決。

國(guó)家中心城市為何如此重要？

根據(jù)凱風(fēng)《中國(guó)城市大趨勢(shì)》一書(shū)的分析，國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖，這些城市“居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象”。

如此之高的定位，對(duì)于城市顯然不只是錦上添花，無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略和重大規(guī)劃的傾斜，還是對(duì)于區(qū)域資源年的調(diào)配能力，都將獲得前所未有的提升。

與萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比，國(guó)家中心城市還有一層更為深層的用意：確立東北地區(qū)的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

如果說(shuō)萬(wàn)億GDP城市，只是個(gè)別城市的單點(diǎn)突圍，那么能否晉級(jí)國(guó)家中心城市，則決定了未來(lái)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

此前，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春都表現(xiàn)出對(duì)國(guó)中的志在必得之心。

不過(guò)，隨著戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)移，大連已轉(zhuǎn)向全球海洋城市，長(zhǎng)春愈發(fā)低調(diào)，唯有沈陽(yáng)，雄心越來(lái)越凸顯。

對(duì)于國(guó)中的重要性，沈陽(yáng)在官方文件中可謂直言不諱：

建設(shè)國(guó)家中心城市，是沈陽(yáng)筑牢安全底線、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略要求，是沈陽(yáng)引領(lǐng)東北地區(qū)更好融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)遼寧省形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略行動(dòng)……

可見(jiàn)，能否晉級(jí)國(guó)中，關(guān)系的不只是一城得失，而是遼寧乃至整個(gè)東北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，要想讓城市能級(jí)名副其實(shí)，讓1億人凝聚出發(fā)展共識(shí)，東北需要萬(wàn)億城市，需要國(guó)家中心城市，更需要20強(qiáng)乃至10強(qiáng)城市作為支撐。